ONU – Conseil de sécurité : les pays africains confrontés à des dangers pour obtenir des sièges permanents

Il existe un consensus mondial croissant parmi les membres des Nations Unies sur le fait que le Conseil de sécurité de l’ONU, chargé de maintenir la paix et la sécurité internationales, doit être réformé ou restructuré pour refléter l’équilibre actuel des forces et améliorer ses méthodes de travail et sa capacité à accomplir sa mission.

Il existe également un consensus croissant parmi les membres de l’Union africaine sur le fait que l’Afrique mérite une présence permanente au Conseil.

Le débat a pris une nouvelle tournure le 13 septembre, lorsque les États-Unis ont annoncé qu’ils soutiendraient la création de deux nouveaux sièges permanents pour les pays africains et d’un siège non permanent pour les petits États insulaires en développement. Cette annonce intervient après l’engagement pris en 2022 par l’administration Biden de soutenir l’élargissement du Conseil de sécurité .

Les nouveaux sièges permanents seraient créés sans droit de veto.

Il y a plusieurs raisons pour lesquelles, à mon avis, cette tentative d’élargissement du Conseil est vouée à l’échec. J’ai suivi et publié des articles sur l’expérience sud-africaine au sein du Conseil de sécurité de l’ONU et je pense qu’il est nécessaire de procéder à une évaluation objective de ce qui est réalisable.

Premièrement, ceux qui disposent de sièges permanents et d’un droit de veto (la Russie et la Chine, les États-Unis, le Royaume-Uni et la France) sont réticents à le partager, de peur de diluer leurs propres intérêts et leur influence.

Deuxièmement, si un accord était trouvé sur l’élargissement, qui serait digne d’occuper les sièges supplémentaires et comment seraient-ils choisis ? Il y a de nombreux candidats méritants, de l’Amérique latine à l’Europe et à l’Asie.

Troisièmement, comment l’Afrique pourrait-elle choisir deux de ses membres pour représenter le continent au sein du Conseil ?

Quatrièmement, qu’est-ce qui empêcherait ces nouveaux venus d’être cooptés par les puissants (dans ce cas, les États-Unis) pour soutenir ou aider à mettre en œuvre les programmes occidentaux de paix et de sécurité au détriment des programmes africains et du Sud global ?

Pour compenser l’attrait et le prestige que représente l’adhésion au premier club international de sécurité, l’Afrique devrait être consciente des conditions d’entrée (à savoir, le sens diplomatique, l’expérience en matière de maintien de la paix et la capacité à financer ces opérations), de peur de se retrouver reléguée au service des membres de longue date du Conseil de sécurité.

L’Afrique aurait intérêt à sélectionner et à soutenir des candidats dotés d’expérience, de ressources et d’un bilan crédible en matière de consolidation de la paix sur le continent.

Obstacles et dangers

Il n’est pas évident que les deux géants économiques du continent, le Nigeria et l’Afrique du Sud , représentent l’Afrique. La taille compte, mais ne se traduit pas toujours par une attractivité ou une crédibilité nationale, condition essentielle pour jouer un rôle efficace dans les affaires régionales et internationales.

La triste réalité est que l’Afrique reste divisée sur la base de la région, de la langue et de la culture. Le continent a du mal à parler d’une seule voix sur des questions cruciales comme la paix et la sécurité, qui sont les priorités de l’agenda de sécurité de l’ONU.

Dans ces conditions, il est probable que le processus de sélection de deux des 54 membres de l’Union africaine soit long et peut-être même infructueux.

En outre, l’offre de l’Occident de faire entrer l’Afrique dans la sphère d’influence occidentale ne doit pas être considérée comme un acte de bienveillance. L’intégration de l’Afrique dans la sphère d’influence occidentale est un calcul stratégique visant à contrer l’influence croissante de la Russie et de la Chine sur les affaires mondiales.

L’émergence d’un nouvel ordre mondial génère des tensions et des pressions. L’Occident, mené par les États-Unis, continue d’exercer une puissance coercitive mais son influence décline, tandis qu’une alliance affirmée d’États du Sud, menée par la Chine, est déterminée à déterminer à terme les affaires internationales.

Les membres éminents du Sud global sont incités ou poussés à s’associer à l’un ou l’autre bloc de puissance.

L’Afrique est particulièrement courtisée en raison de son nombre important de voix (54 pays peuvent faire pencher la balance lors de réunions multilatérales), mais aussi, d’un point de vue stratégique, parce qu’elle constitue le réservoir de l’économie mondiale de demain. Outre sa population jeune, l’Afrique peut se retrouver au centre des attentions grâce à sa richesse unique en minéraux de transition verte comme le cobalt, le lithium et le nickel.

Où allons-nous à partir d’ici ?

Si tous les obstacles sont surmontés, les pays retenus auront du pain sur la planche. Servir – et non pas façonner – l’ordre du jour du Conseil de sécurité de l’ONU est une tâche exigeante et à plein temps. Les pays africains retenus devront investir des ressources humaines et financières importantes, des capacités de consolidation de la paix et des compétences de leadership diplomatique.

L’Afrique du Sud est sans doute le pays le mieux placé pour répondre à ces critères et peut jouer un rôle constructif dans la promotion de l’agenda africain. Mais elle doit se montrer prudente.

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Le président du pays, Cyril Ramaphosa, n’a pas tardé à réagir à la déclaration américaine. À la veille de son départ pour le talk-show annuel de l’Assemblée générale des Nations Unies, il a déclaré aux médias

Nous avons fait campagne et le concept a été accepté et bien sûr, l’Afrique continue de jouer, par l’intermédiaire de divers pays du continent, des rôles importants, des missions de maintien de la paix non seulement sur notre continent mais dans le monde entier. Nous avons donc les capacités, nous savons comment faire et l’Afrique doit se voir accorder la place qui lui revient au sein du système des Nations Unies et de ses différentes structures.

Tous les dirigeants africains doivent d’abord répondre à certaines questions cruciales :

Quels sont les avantages pour un pays africain d’obtenir un siège permanent au Conseil de sécurité de l’ONU ?

Quelle serait sa contribution et que recevrait-il en retour ?

Serait-il en mesure d’établir des programmes et des normes, ou serait-il contraint d’exécuter les tâches de ceux qui lui ont permis de siéger à la table des négociations ?

L’Afrique connaît bien le fonctionnement du système des Nations Unies. Elle a énormément bénéficié de l’implication de l’ONU dans ses efforts de décolonisation et de lutte contre le système d’apartheid. Elle travaille en étroite collaboration avec l’ONU pour faire face aux défis du sous-développement, des inégalités commerciales, des conditions climatiques extrêmes et de l’exploitation continue de ses ressources humaines et naturelles.

Il est normal et éthique que l’Afrique occupe des sièges permanents au sein de l’institution suprême et mette le Conseil de sécurité au travail pour répondre aux défis de paix et de sécurité de l’Afrique.

Pour ce faire, ses membres élus doivent définir une ligne de conduite africaine, soutenue par les autres membres du Conseil.

Anthoni van Nieuwkerk

Professeur d’études internationales et diplomatiques, Thabo Mbeki African School of Public and International Affairs, Université d’Afrique du Sud