Italie : les échecs politiques se déplacent derrière la démission de Mario Draghi

L’instabilité politique en Italie n’est pas nouvelle – le pays a eu 67 gouvernements en moins de 75 ans. Ses politiciens sont souvent myopes, mus par des intérêts particuliers et des préoccupations professionnelles, plutôt que par le bien commun. C’est ce qui est à l’origine de l’effondrement du gouvernement le plus récent – ​​le Premier ministre, Mario Draghi, a démissionné après avoir échoué à obtenir le soutien de sa coalition d’unité.

Pour certains, envoyer Draghi faire ses valises peut sembler irrationnel – son gouvernement de 17 mois était soutenu par tous les principaux partis politiques du pays, sauf un. Une période d’inflation et de guerre à la frontière orientale de l’Europe ne semble pas un moment idéal pour l’instabilité politique. Mais cette évolution n’est guère irrationnelle, ni surprenante.

Le parlement italien actuel a été élu en 2018. Son premier gouvernement était dirigé par une coalition des deux partis qui ont reçu le plus de voix – le Mouvement cinq étoiles et la Ligue. Le premier est un mouvement populiste relativement nouveau, co-fondé par le comédien Beppe Grillo. Profitant du mécontentement social, le parti a gagné du soutien dans le sud de l’Italie en s’appuyant sur une combinaison de messages anti-élites et de promesses d’augmenter les dépenses publiques. La Ligue est un parti populiste de droite établi avec la plupart de sa circonscription politique dans le nord.

Ces deux partis avaient une position similaire sur certaines questions clés : anti-immigration, pro-retraite anticipée et la mise en place d’un revenu de base. Ils ont uni leurs forces pour nommer Giuseppe Conte, un professeur de droit non élu, au poste de Premier ministre.

Cette coalition populiste s’est effondrée à l’été 2019 lorsque la Ligue s’est retirée et a été remplacée par le Parti démocrate de centre-gauche. Le nouveau gouvernement était toujours dirigé par Conte , mais tenait désormais son poste grâce au soutien du Mouvement cinq étoiles et du Parti démocrate. Mais ce gouvernement a été renversé lors de la pandémie en février 2021 et a été remplacé par un gouvernement d’union nationale dirigé par Mario Draghi , un indépendant et ancien président de la Banque centrale européenne. Ce gouvernement était soutenu par tous les grands partis, à l’exception des Frères d’Italie d’extrême droite.

Deux autres facteurs contribuent au climat politique actuel. Premièrement, le parlement issu des élections de 2018 était sensiblement différent des précédents. Le Mouvement cinq étoiles a obtenu un tiers du total des sièges, amenant au parlement de nombreux députés avec peu ou pas d’expérience politique et occupant des emplois à faible revenu. La sélection de ces amateurs politiques comme candidats s’est faite via une plateforme privée en ligne.

Deuxièmement, le premier gouvernement Conte a adopté une loi constitutionnelle, confirmée plus tard par un référendum en septembre 2020, réduisant le nombre de membres du parlement italien de 630 à 400 à la chambre basse et de 315 à 200 au sénat. Avec les prochaines élections politiques, initialement prévues en 2023, le parlement va diminuer d’un tiers . Cela a exacerbé les problèmes de carrière individuels de chaque député.

Mouvement politique et effondrement du gouvernement

Avec des élections prévues au plus tard en mars 2023, certains partis ont commencé à se repositionner vis-à-vis de leur électorat. Après près de quatre ans et demi au Parlement, les parlementaires ont également sécurisé leurs droits à la retraite parlementaire et peuvent donc être prêts à prendre davantage de risques politiques.

Conte, après s’être imposé comme chef du Mouvement cinq étoiles, a été le premier à bouger. Il a critiqué le gouvernement de Draghi pour sa timidité sur les mesures sociales et lui a présenté une série de demandes politiques – essentiellement un ultimatum pour que le gouvernement ait le soutien continu du Mouvement cinq étoiles.

Confronté à la division interne et à la baisse du soutien dans les sondages, Conte essayait clairement de mobiliser les partisans de base du Mouvement. Il ne s’attendait pas à ce que ce soit une décision risquée, car le gouvernement de Draghi détenait une large majorité au parlement.

Draghi a refusé d’accepter un ultimatum et a démissionné, malgré sa majorité au parlement. Le président italien, Sergio Mattarella, a refusé sa démission, le renvoyant au Sénat pour un vote de confiance, que les partenaires de la coalition ont décidé de boycotter. Draghi a remporté le vote , mais a perdu suffisamment de soutien de sa coalition pour rendre sa démission inévitable. Cette fois, le président a accepté et dissous le parlement.

Avoir hâte de

Pendant ce temps, les partis fermement à droite du spectre politique se sont également repositionnés avant les prochaines élections. L’ultimatum de Conte a donné à la Ligue (dirigée par Matteo Salvini) et à la plus modérée Forza Italia (dirigée par Silvio Berlusconi) une occasion inattendue d’abandonner leur soutien au gouvernement.

Salvini et Berlusconi devraient maintenant réunir leurs partis pour une élection anticipée qui, à la suite de l’effondrement du gouvernement de Draghi, aura lieu le 25 septembre. Compte tenu des tendances récentes des sondages, on pense qu’ils ont plus de chances de remporter le sommet contre les Frères d’Italie d’extrême droite lors d’élections anticipées, plutôt qu’au printemps prochain. Les Frères d’Italie étaient le seul parti à ne pas faire partie de la coalition de Draghi et progressent dans les sondages aux dépens des deux autres partis de droite.

En retirant leur soutien, Salvini et Berlusconi ont réussi à renvoyer le gouvernement de Draghi chez lui et à envoyer l’Italie dans sa première campagne électorale estivale. Les sondages actuels prédisent un gouvernement de coalition de droite dirigé par Giorgia Meloni – potentiellement la première femme Premier ministre de l’histoire italienne. Dans toutes les questions pertinentes, de l’économie à la politique sociale en passant par les relations extérieures, un tel gouvernement constituerait un changement majeur par rapport à la vision libérale, axée sur le marché et centrée sur l’OTAN du gouvernement Draghi. Pas tout à fait le scénario que Conte avait en tête.

Vincenzo Galasso

Professeur d’économie, Université Bocconi

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