Soudan : l’ombre du régime d’al-Bashir plane sur les négociations

Trois ans après le début de la guerre civile au Soudan , le 15 avril 2023, une coalition de factions civiles, politiques et armées a lancé une nouvelle initiative de paix . Annoncée à Nairobi, la capitale kényane, en mai 2026, la feuille de route vise à mettre fin au conflit et à relancer la transition, actuellement au point mort, du Soudan vers un régime civil .

Ses partisans – un bloc civil pacifiste indépendant des deux parties belligérantes – affirment que les efforts de paix précédents ont échoué parce que les signataires n’ont pas eu suffisamment l’occasion de s’attaquer aux causes profondes de la guerre.

Le document de Nairobi propose un processus en trois volets . Il combine des mesures humanitaires, un cessez-le-feu renouvelable sous surveillance internationale et une transition politique axée sur la réforme de l’État. Il vise également à répondre aux griefs, comme la marginalisation de régions telles que le Darfour, afin de s’attaquer aux causes profondes du conflit.

La feuille de route vise à exclure les Forces armées soudanaises et les Forces de soutien rapide paramilitaires du processus politique. Ses signataires affirment que cela découle de leur responsabilité dans le conflit. Cependant, les parties belligérantes doivent participer aux négociations de cessez-le-feu.

Par ailleurs, l’initiative de Nairobi vise à exclure les dirigeants de l’organisation islamiste – y compris sa branche politique, l’ ancien parti au pouvoir, le Congrès national – de toute participation politique et de toute réforme du secteur de la sécurité. Ce parti a été au pouvoir de 1989 à 2019.

Au Soudan, le terme « islamistes » désigne généralement les acteurs politiques associés au Parti du Congrès national. Ce parti constituait le pilier idéologique et politique du régime d’Omar el-Béchir . Béchir a été renversé en 2019. Cependant, de nombreux réseaux du mouvement au sein de l’État, des forces de sécurité et du monde des affaires ont perduré.

La proposition de Nairobi reflète la conviction, partagée par les signataires, que des acteurs islamistes ont contribué à créer les conditions qui ont mené à la guerre de 2023 afin de reprendre le pouvoir.

L’initiative de Nairobi rassemble principalement le Mouvement de libération du Soudan et la coalition « Somoud ».

Le Mouvement de libération du Soudan est l’un des principaux groupes armés qui est resté relativement à l’écart de toute implication directe dans la guerre en cours .

Somoud a été créé en février 2025. Ce regroupement d’acteurs civiques et politiques, dirigé par l’ancien Premier ministre Abdalla Hamdok , comprend plusieurs partis ayant joué un rôle de premier plan au sein du gouvernement de transition mis en place après la chute du régime de Bachir. Ce gouvernement a perduré jusqu’au coup d’État militaire d’octobre 2021 .

L’initiative de Nairobi s’inscrit dans un contexte plus large d’efforts de paix au Soudan. Ceux-ci comprennent :

• L’ initiative du Quad . Elle réunit les États-Unis, l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis et l’Égypte. Elle vise à mener des négociations entre les parties belligérantes : l’armée et les Forces de soutien rapide.
• Le mécanisme Quint réunit l’ONU, l’Union africaine, l’Union européenne, la Ligue arabe et l’Autorité intergouvernementale pour le développement. Il vise à concevoir un futur processus politique au Soudan.
• Une conférence à Berlin en avril 2026 avec une large participation internationale.

S’appuyant sur plus d’une décennie de recherche sur la politique soudanaise, je soutiens que l’initiative de Nairobi a intensifié le débat sur le rôle des islamistes dans l’ordre politique soudanais d’après-guerre. La manière dont cette question sera résolue sera déterminante pour les perspectives d’un règlement négocié.

À mon avis, un cessez-le-feu sans accord politique plus large pourrait institutionnaliser la fragmentation militaire actuelle du Soudan plutôt que de la résoudre.

Le débat

Les pourparlers de Berlin et de Nairobi montrent que plusieurs factions importantes aspirent à un accord de cessez-le-feu au Soudan. Cependant, la question de la participation des partis ou dirigeants islamistes à tout accord reste en suspens.

Il est difficile d’évaluer le poids électoral actuel des islamistes. Les dirigeants du mouvement islamique affirment compter environ deux millions de membres sur les 53 millions de Soudanais. L’ancien parti au pouvoir, le Congrès national, soutenait quant à lui représenter plus de 25 % de la société soudanaise.

Ces affirmations sont difficiles à vérifier. Elles ont été remises en question par les manifestations de masse qui ont contribué à la chute du régime de Bachir en 2019 .

La conférence de Berlin s’est conclue par une déclaration appelant à un dialogue politique « inclusif » impliquant toutes les parties soudanaises.

À l’inverse, l’initiative de Nairobi et le processus du Quad ont tous deux préconisé l’exclusion des dirigeants islamistes de l’ordre politique d’après-guerre.

Les partisans de cette position affirment que le mouvement islamiste porte une lourde responsabilité dans le conflit. Ils soulignent son influence politique et militaire durant les trois décennies qui ont suivi le coup d’État de Bachir en 1989 , ainsi que sa présence continue au sein des principales institutions étatiques.

Ces approches contrastées reflètent des orientations politiques différentes.

La coalition de Nairobi est issue en grande partie de forces liées au soulèvement soudanais de 2019. Elle considère l’exclusion des islamistes comme essentielle pour empêcher un retour à l’ancien ordre. Le processus de Berlin, quant à lui, reflète une préférence internationale plus large pour l’inclusion comme fondement de la paix.

Exclure totalement les islamistes pourrait s’avérer difficile. Malgré la chute du régime de Bachir, le mouvement islamique conserve une influence au sein de certaines composantes de l’État et de l’appareil sécuritaire, notamment dans les ministères, les services de renseignement et les institutions militaires.

Le Soudan et le mouvement islamiste

Malgré la chute de Bachir en 2019, les islamistes demeurent l’une des forces politiques les plus influentes du Soudan, notamment grâce aux réseaux liés à l’ancien parti au pouvoir.

Depuis le début de la guerre en avril 2023, les groupes islamistes se sont largement alignés sur les forces armées soudanaises. Certains ont joué un rôle militaire direct par le biais de formations armées qui ont combattu aux côtés de l’armée.

D’autres ont soutenu l’armée par la mobilisation politique. Ils ont mené des collectes de fonds, des campagnes de recrutement et des actions de sensibilisation. Leur influence au sein des communautés du nord, du centre et de l’est du Soudan a contribué à mobiliser des volontaires pour les forces alliées à l’armée.

Cet alignement reflète l’héritage de la transition soudanaise post-2019.

Après la destitution de Bachir , les autorités de transition ont cherché à exclure les réseaux de l’ancien régime du pouvoir politique. De nombreux islamistes en sont venus à considérer une victoire militaire comme la meilleure chance de préserver une quelconque influence.

De ce fait, les groupes islamistes sont devenus la cible de plusieurs acteurs du conflit. Les Forces de soutien rapide et le Mouvement populaire de libération du Soudan-Nord sont deux des principales forces combattant l’armée. Elles ont explicitement appelé à l’éradication de l’influence islamiste des institutions étatiques.

Le défi que doivent relever les futurs efforts de paix réside dans le fait que les islamistes conservent une influence politique et militaire considérable. De ce fait, il est difficile de les ignorer. Pourtant, nombre de leurs opposants considèrent leur participation comme incompatible avec un règlement durable.

Et ensuite ?

Il est peu probable que les acteurs anti-armée soutiennent la réunification des forces armées fragmentées du Soudan sans garanties que l’influence islamiste au sein des institutions militaires et étatiques sera éliminée.

Dans le même temps, tout règlement durable nécessitera probablement que les personnalités islamistes impliquées dans des actes de violence, des abus ou des crimes commis contre des civils soudanais rendent des comptes.

Cela indique la nécessité d’une voie médiane difficile : exclure les individus liés à des violations graves ou à l’appareil coercitif de l’ancien régime, tout en poursuivant des réformes étatiques plus larges visant à réduire l’influence du parti.

Les efforts visant à exclure totalement les islamistes pourraient s’avérer difficiles à mettre en œuvre. Cependant, toute tentative de les replacer au centre du pouvoir risque d’exacerber la méfiance et les divisions internes, fragmentant davantage le paysage politique et militaire soudanais. La manière dont les acteurs soudanais et les médiateurs internationaux géreront ce dilemme sera déterminante pour savoir si les initiatives de paix aboutiront à un règlement durable.

Samir Ramzy

Chercheur, Université de Helwan