L’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) a célébré son 25e anniversaire à Bichkek, capitale du Kirghizistan, avec tous les attributs qu’exige un événement diplomatique majeur.
Vingt-et-un chefs d’État et de gouvernement étaient présents le 1er septembre pour une « photo de famille » officielle et la signature de la Déclaration de Bichkek de deux pages. Vingt-huit autres accords portaient notamment sur le « renforcement du partenariat multilatéral en matière de sûreté et de sécurité nucléaires ».
À première vue, l’ OCS semblait être un bloc sûr de lui, parlant d’une seule voix au nom d’environ un quart de l’humanité, tout en représentant entre 23 % et 25 % du PIB mondial.
La réalité est cependant bien moins flatteuse. Un quart de siècle plus tard, ce forum reste avant tout un lieu d’échanges et d’accords bilatéraux entre dirigeants. Jusqu’ici, tout va bien.
Ce que l’OCS n’est jamais devenue en 25 ans, c’est un organe capable de trancher les différends que ses membres portent devant elle – et encore moins ceux qu’ils opposent en dehors.
Dans le meilleur des cas, l’OCS a eu une fonction plus restreinte : celle d’instrument du bilatéralisme permettant à ses membres les plus puissants de conclure des accords et de régler leurs comptes. Comme ils agissent souvent de manière très publique, les messages qu’ils envoient sont généralement destinés à un usage intérieur, afin de se présenter comme de fervents défenseurs des intérêts stratégiques nationaux.
Prenons l’exemple du discours en séance plénière du Premier ministre indien, Narendra Modi. En présence du Premier ministre pakistanais, Shehbaz Sharif, M. Modi a déclaré qu’« il ne saurait y avoir de deux poids, deux mesures » dans la lutte contre le terrorisme et que « le terrorisme ne saurait jamais constituer un atout stratégique pour qui que ce soit ». Il a par ailleurs appelé au démantèlement de « l’ensemble de l’écosystème du financement, du recrutement, de la radicalisation et des sanctuaires terroristes ».
Modi n’avait pas besoin de nommer le Pakistan pour indiquer clairement à qui s’adressaient ses propos. Tous les présents – et même les téléspectateurs – auront reconnu qu’il s’agissait du langage utilisé par l’Inde pour critiquer le Pakistan, accusé de soutenir des réseaux terroristes transnationaux.
L’avantage supplémentaire du sommet de l’OCS pour Modi était qu’il pouvait adresser ces critiques directement à Sharif.
Modi a ensuite soulevé un deuxième point , soulignant qu’il est essentiel de « respecter la souveraineté et l’intégrité territoriale de tous les pays ». Sans l’exprimer ouvertement, il s’agissait d’une critique implicite de la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, du projet chinois des Nouvelles Routes de la Soie traversant le Cachemire sous administration pakistanaise, et des revendications territoriales du Pakistan sur des territoires que l’Inde considère comme siens.
Une telle déclaration ne se contente pas de redorer l’image de Modi sur le plan intérieur. Elle offre également un argument aux partenaires occidentaux de l’Inde, qui peuvent y voir une critique de la Russie. Enfin, elle contribue à consolider le rôle traditionnel de l’Inde en tant que défenseur des pays du Sud, notamment face aux ambitions chinoises et russes dans ce domaine.
Modi a également adressé un message plus direct au président russe, Vladimir Poutine, qu’il a transmis en personne et publiquement . « Chaque jour passé en guerre fait reculer l’humanité », a-t-il déclaré au président russe après leur accolade d’usage, avant de souligner la nécessité de passer « d’une guerre sans fin à la fin de la guerre ».
Bien que les relations bilatérales entre l’Inde et la Russie soient plus constructives et moins conflictuelles qu’entre l’Inde et le Pakistan, cette déclaration n’en demeure pas moins particulièrement cinglante. D’autant plus qu’elle a été prononcée publiquement à l’encontre d’un autre dirigeant d’un bloc fondé en partie sur l’idée d’une solidarité inconditionnelle entre ses membres face à l’Occident.
Ce n’est pas la première fois que Modi appelle publiquement Poutine à mettre fin à la guerre. Il avait également condamné la mort d’enfants ukrainiens lors d’une frappe de missile russe, juste avant le sommet bilatéral entre les deux dirigeants à Moscou en 2024.
Poutine se démène pour obtenir du soutien
Poutine est arrivé à Bichkek avec un programme bilatéral des plus chargés. Durant les deux jours du sommet, il a rencontré Modi, Xi Jinping (Chine) et Massoud Pezeshkian (Iran), ainsi que les présidents du Tadjikistan, de la Mongolie, du Kirghizistan, du Kazakhstan et de la Turquie et de l’Arménie, pays non membres de l’OCS également présents.
Aussi impressionnant que cela puisse paraître, ce n’est guère un signe de force. En raison du mandat d’arrêt émis par la Cour pénale internationale à son encontre , la diplomatie personnelle de Poutine se limite à des instances comme l’OCS et parfois les BRICS – l’organisation des économies émergentes qui a vu le jour avec le Brésil, la Russie, l’Inde et la Chine, mais qui a depuis considérablement étendu son influence et sa taille.
Cela ne fait guère bonne figure pour le dirigeant d’une puissance aspirant à devenir grande puissance, qui a également subi récemment des revers en termes d’influence et de poids dans d’autres régions du monde, de la Syrie au Venezuela en passant par le Mali.
Trois dirigeants, trois programmes
Xi, en revanche, s’est montré remarquablement sélectif. Sa seule rencontre bilatérale confirmée a eu lieu avec Poutine. On peut y voir un signe possible que Pékin considère de plus en plus l’OCS comme un événement de moindre importance que ses propres canaux de communication avec les capitales ou des forums tels que les BRICS.
Il est frappant de constater que Xi s’est ensuite rendu directement au Caire pour sa première visite d’État en Égypte depuis dix ans, un pays membre des BRICS élargis depuis 2024. Le sommet de cette organisation débute à New Delhi le 12 septembre.
Ainsi, chacun des trois principaux dirigeants de l’organisation a tiré du sommet des enseignements différents et spécifiques. Mais rien de tout cela ne dépendait de la capacité de l’OCS à parler d’une seule voix.
Cela ne signifie pas pour autant que l’OCS soit dénuée de sens. Ses sommets débouchent sur des engagements et des accords bilatéraux, et offrent aux membres l’occasion de projeter une image de solidarité non occidentale auprès de leurs publics nationaux et internationaux.
Mais le véritable message de Bichkek pour cet anniversaire ne résidait pas dans la déclaration signée par ses dirigeants. Il résidait plutôt dans la manière dont les trois principaux leaders de l’organisation, Xi, Modi et Poutine, ont utilisé ce forum pour poursuivre trois agendas totalement distincts, sans résoudre aucun des problèmes qui les divisent.
Stefan Wolff
Professeur de sécurité internationale, Université de Birmingham
