Guinée : Comment ses richesses peuvent être exploitées au profit des ordinaires citoyens

La Guinée est l’un des pays les plus pauvres du monde. Il est classé 160e sur 161 en matière de santé, 159e en éducation et 152e en conditions de vie. Pourtant, c’est le premier producteur mondial de bauxite et possède les plus grandes réserves mondiales . La bauxite est utilisée pour fabriquer de l’aluminium.

Les régimes successifs en Guinée ont utilisé l’exploitation minière pour maintenir le statu quo. Cela a permis à l’État de fonctionner malgré les défis socio-économiques internes persistants. J’en ai détaillé les détails dans mon livre Stabilité du régime, insécurité sociale et extraction de la bauxite en Guinée .

Sera-ce différent cette fois?

En septembre, un coup d’État militaire a renversé le gouvernement d’Alpha Condé . Le coup d’État a été mené par un jeune soldat charismatique, le colonel Mamady Doumbouya. Il a été très bien accueilli dans le pays, mais a été mal vu au niveau international par l’ Union africaine et le bloc économique de l’Afrique de l’Ouest .

Au cours des 10 dernières années, il y a eu plusieurs grandes manifestations communautaires pour exiger un accès équitable aux bénéfices miniers, des améliorations de la bonne gouvernance. Il y avait aussi une forte opposition à l’amendement de la constitution qui a conduit au troisième mandat d’Alpha Condé.

Les communautés productrices de ressources dans les régions minières de Guinée ne bénéficient pas des aspects positifs de l’exploitation minière. Malgré les protestations en cours, aucun changement structurel n’a été apporté. Et Alpha Condé n’avait pas tenu la plupart de ses promesses .

La réalité socio-économique signifiait que la population cherchait un changement, et pour beaucoup, un coup d’État était le seul moyen de mettre fin au règne de Condé.

Les putschistes ont envoyé des signaux mitigés quant à l’ampleur des changements sous leur direction. À mon avis, leur capacité à unir le pays au-delà des lignes ethniques, à restructurer le gouvernement, à lutter contre la corruption, à nommer des dirigeants efficaces, à organiser une transition pacifique vers un régime civil et à gérer efficacement les revenus de l’industrie minière pendant la transition déterminera leur capacité à soutenir croissance socio-économique en Guinée.

Changements

Les dirigeants du coup d’État ont élaboré une charte de transition nationale pour soutenir une transition efficace vers un régime civil.

Cette charte promet également la nomination d’un Premier ministre civil.

Le 6 octobre, Mohamed Béavogui, technocrate à la longue carrière internationale, a été nommé nouveau Premier ministre guinéen. Près d’un mois plus tard, un nouveau gouvernement composé de 25 ministres, dont sept femmes et deux secrétaires généraux, était mis en place .

Il y a eu une approche prudente pour représenter divers groupes ethniques et membres ayant de multiples expériences au sein du nouveau gouvernement.

Les putschistes ont pris des mesures précoces pour lutter contre la corruption, le détournement de fonds publics et la mauvaise gestion financière en gelant tous les comptes du gouvernement. .

En septembre, ils ont également indiqué que les seuls contrats et activités qui se poursuivront sans révision sont ceux liés à l’exploitation minière, en majorité l’extraction de bauxite et les ports d’exportation .

Ces mesures ont donné à la population un certain espoir d’une meilleure gouvernance.

Mais il y a de profondes inquiétudes. Certains des contrats qui ne sont pas examinés sont douteux. Et les inquiétudes concernant le respect de l’état de droit, l’impunité et la capacité du gouvernement à demander des comptes aux citoyens sont également fortes. Le viol horrible d’une femme de 25 ans par le personnel médical à Conakry lors d’un avortement qui a conduit à sa mort a porté ces inquiétudes à de nouveaux sommets.

D’après ma lecture de la relation entre ceux au pouvoir et les richesses minérales du pays, il semblerait que la nouvelle direction soit déterminée à maintenir la sécurité des activités minières de bauxite pour maintenir les revenus entrants. Cela est compréhensible étant donné qu’il a besoin de fonds pour gérer l’État ainsi que pour acquérir une légitimité internationale.

Mais apportera-t-il les changements nécessaires pour améliorer la vie des Guinéens ordinaires ?

À première vue, ces putschistes ne semblent pas différents dans la manière dont ils s’appuieront sur l’industrie minière pour soutenir le nouveau régime. Pour montrer qu’ils entraînent l’économie sur une voie différente, il y a un certain nombre de mesures qu’ils devraient prendre.

Changement systémique

Pour répercuter les avantages de l’exploitation minière sur l’ensemble de la population, il faut une approche à long terme du développement. En particulier, les revenus de l’exploitation minière doivent être utilisés pour apporter des changements en profondeur.

Tout d’abord, le gouvernement doit améliorer les pratiques de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption, la transparence et la responsabilité dans toutes les institutions de l’État.

Deuxièmement, le gouvernement doit créer un environnement qui favorise le respect des droits de l’homme et une exploitation minière responsable. Sur le papier, la Guinée a une législation minière de bonne qualité. Le nouveau régime doit faire respecter la législation existante en matière de qualité et imposer des sanctions appropriées en cas de non-conformité.

Cela nécessitera une réglementation appropriée des sociétés minières de bauxite pour éliminer les pratiques de corruption. Tant que la corruption n’aura pas été maîtrisée, l’exploitation minière continuera de profiter uniquement à l’État, aux sociétés minières et à leurs actionnaires, ainsi qu’au gouvernement local et aux élites commerciales qui, au cours des dix dernières années, ont tous été liés au cercle de Condé.

Troisièmement, l’environnement de travail des fonctionnaires doit être évalué pour identifier les faiblesses, les forces et les opportunités d’amélioration et de développement. Mais lorsque des lacunes sont identifiées, les conseils doivent provenir d’experts ayant une expérience et une expertise réelles liées à la Guinée et à ses régions minières de bauxite.

Quatrièmement, il est nécessaire de s’assurer que le personnel est bien formé et équipé de manière adéquate pour contrôler et gérer les activités minières et faciliter le développement des régions minières. Le renforcement des capacités, en particulier parmi les fonctionnaires des ministères concernés, est essentiel.

Le gouvernement peut le faire en parrainant des programmes de formation pour les fonctionnaires subalternes, intermédiaires et supérieurs. En outre, les cadres supérieurs devraient se voir offrir une exposition internationale et avoir la possibilité de passer du temps avec les ministères des mines des pays dotés de portefeuilles miniers importants. Le Botswana et l’Australie, par exemple.

Cinquièmement, le gouvernement doit réformer son secteur de l’éducation. Les écoles doivent être équipées de logiciels et de technologies permettant aux enfants de développer des compétences qui ne sont actuellement accessibles qu’aux élites. En outre, les jeunes Guinéens – tous, pas seulement les élites – doivent être formés en science, technologie, ingénierie et mathématiques aux niveaux universitaire et diplômant. Sans cela, ils ne pourront pas occuper des emplois professionnels et hautement qualifiés au sein de l’industrie minière.

Sixièmement, une gestion attentive des conséquences environnementales et sociales négatives des activités minières est essentielle au bénéfice à long terme des communautés locales. Les efforts visant à améliorer les pratiques minières sur le terrain – par exemple alignés sur la norme de performance de l’Aluminium Stewardship Initiative – amèneraient l’extraction de la bauxite guinéenne à un niveau d’exploitation plus élevé.

Enfin, la participation effective des communautés locales aux projets de développement minier avant et pendant les activités minières doit être prioritaire. Cela devrait être fait conformément aux exigences qui sont devenues mondialement reconnues. .

Un engagement et une participation véritables des parties prenantes sont essentiels pour garantir que l’exploitation minière profite à l’ensemble de la population, y compris les communautés locales.

Les putschistes ont libéré des prisonniers politiques . Ils ont également gelé tous les comptes du gouvernement et promis d’améliorer la situation socio-économique.

La junte a également promis que l’exploitation minière se poursuivra sans interruption .

Pour l’instant, tous les Guinéens sans distinction d’ethnie, sont contents. Mais il reste à voir si la joie sera de courte durée ou non.

Dr Penda Diallo – Responsable de la recherche qualitative, Aluminium Stewardship Initiative (ASI), conférencier honoraire, Camborne School of Mines, Université d’Exeter, et chercheur associé invité, African Leadership Centre (ALC), School of Global Affairs, King’s College London, King’s College London

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