L’intervention militaire du président salvadorien Nayib Bukele en Haïti soulève une interrogation qui dépasse la lutte contre les gangs. Depuis plusieurs décennies, les Nations unies, les organisations non gouvernementales et les puissances étrangères mobilisent des ressources importantes pour stabiliser des États fragilisés. Pourtant, dans plusieurs pays, la succession des missions internationales n’a pas permis de restaurer durablement la sécurité ni de renforcer suffisamment les institutions nationales. L’arrivée de plus de 2 000 militaires salvadoriens en Haïti, en quelques jours seulement, expose les contradictions d’un système où la multiplication des intervenants ne garantit pas la capacité d’agir.
L’expérience salvadorienne introduit une autre logique d’intervention, fondée sur la concentration des moyens sécuritaires et la rapidité des opérations. Elle suscite de l’espoir chez certains Haïtiens, confrontés à la violence quotidienne des gangs, mais également des inquiétudes concernant les victimes civiles et l’absence de transparence sur le mandat des troupes. Cette confrontation entre deux méthodes ne signifie pas que l’action militaire puisse remplacer l’assistance internationale. Elle oblige cependant à examiner une question rarement placée au centre des évaluations : après des décennies d’intervention, pourquoi les populations dépendent-elles encore autant des acteurs étrangers pour leur protection et leurs besoins essentiels ?
Bukele expose les lenteurs du système international
L’intervention salvadorienne trouve son origine dans la disparition de quatre techniciens militaires, le 18 octobre 2026, lors d’une embuscade menée par des gangs. Présentée initialement comme une opération de sauvetage, elle s’est rapidement transformée en un déploiement militaire d’une ampleur inhabituelle. En moins de deux semaines, le Salvador avait envoyé environ 2 000 militaires, alors que la mobilisation des effectifs de la force multinationale soutenue par les Nations unies avait nécessité une préparation beaucoup plus longue. Ce contraste a donné à Bukele une visibilité considérable et relancé le débat sur les mécanismes internationaux de réponse aux crises.
Les missions de l’ONU reposent sur des engagements entre États, des négociations budgétaires, des règles opérationnelles et des chaînes de commandement multinationales. Ces dispositifs cherchent à assurer une certaine légitimité collective, mais leur fonctionnement dépend aussi de la volonté politique des pays contributeurs. Lorsqu’une mission autorisée ne reçoit pas les effectifs nécessaires, son mandat peut devenir plus ambitieux que ses moyens réels. L’intervention salvadorienne montre la différence entre une décision politique centralisée et un mécanisme international qui doit concilier les positions de plusieurs gouvernements.
Cette rapidité ne règle toutefois pas la question de l’efficacité durable. Plusieurs unités salvadoriennes opèrent en dehors de la chaîne de commandement de la Force de répression des gangs. L’absence de publication claire des conditions de leur engagement soulève des interrogations sur leur responsabilité en cas de violations des droits humains. La comparaison pertinente ne consiste donc pas uniquement à compter les soldats mobilisés ou les opérations réalisées. Elle doit également porter sur la sécurité retrouvée par les habitants, la capacité des institutions haïtiennes à maintenir cette sécurité et les conséquences humaines des interventions.
Les ONG et les missions de l’ONU face à l’économie permanente de l’assistance
Haïti représente un cas particulièrement révélateur des limites structurelles de l’intervention internationale. Depuis les années 1990, le pays a accueilli plusieurs missions de stabilisation, des programmes de reconstruction et un nombre important d’organisations humanitaires. Ces interventions ont fourni des services indispensables et sauvé des vies. Cependant, leur succession invite à distinguer la capacité à répondre à une crise de celle à reconstruire les institutions nécessaires pour éviter sa reproduction. Une organisation peut atteindre ses objectifs de distribution alimentaire, de soins médicaux ou de protection des déplacés sans modifier fondamentalement les capacités administratives et productives du pays.
Cette distinction ouvre un débat d’économie politique. Les programmes internationaux mobilisent du personnel, des infrastructures, des contrats logistiques et des systèmes de financement dont la gestion peut rester largement extérieure aux institutions nationales. Une partie de ces dépenses est indispensable à l’assistance humanitaire. Mais lorsque les ressources circulent principalement à travers des structures parallèles, leur contribution au développement des capacités publiques dépend de mécanismes de transfert qui ne sont pas toujours suffisants. L’État peut alors demeurer responsable des besoins de sa population sans disposer des moyens financiers et administratifs nécessaires pour y répondre indépendamment des partenaires internationaux.
La permanence des crises peut également entraîner une permanence des dispositifs chargés de les gérer. Les financements sont renouvelés, les programmes réorganisés et les missions remplacées par de nouvelles initiatives. Ce fonctionnement ne démontre pas que les organisations souhaitent entretenir les crises. Il révèle néanmoins un risque institutionnel : celui d’un système dont les indicateurs privilégient les activités financées et les bénéficiaires assistés sans mesurer suffisamment la réduction progressive de la dépendance nationale. La question devient alors de savoir quelle proportion des ressources internationales se transforme en capacités durables, en emplois locaux, en administrations fonctionnelles et en infrastructures que les pays peuvent financer eux-mêmes.
Du Salvador à la RDC, les limites d’un modèle mondial de stabilisation
L’expérience haïtienne trouve des résonances dans d’autres régions, notamment en République démocratique du Congo. Depuis plusieurs décennies, la RDC accueille une présence onusienne importante, malgré la persistance de violences armées dans l’est du pays. Les contextes haïtien et congolais sont différents, mais ils révèlent une difficulté commune : les opérations de stabilisation ne peuvent durablement remplacer les institutions nationales chargées de protéger les populations, d’administrer les territoires et de garantir l’application de la loi.
Les missions internationales sont généralement évaluées à partir de leurs mandats, de leurs opérations et de leurs contributions immédiates à la sécurité. Pourtant, leur bilan institutionnel exige également une analyse de ce qui subsiste après leur départ. Une réduction temporaire des violences peut être annulée si l’État ne dispose pas des moyens nécessaires pour maintenir l’ordre, rendre la justice et développer des activités économiques légales. Dans certains territoires, la dépendance envers les forces étrangères peut même devenir une composante ordinaire de la gouvernance sécuritaire, sans que les causes économiques et politiques des conflits soient suffisamment transformées.
La démarche de Bukele remet indirectement cette logique en discussion. Son offensive suggère qu’une forte concentration des moyens peut produire des opérations plus rapides qu’un déploiement international fragmenté. Mais le Salvador ne constitue pas encore un modèle transposable à l’échelle mondiale. Sa politique intérieure s’est accompagnée d’arrestations massives et de graves accusations de violations des droits fondamentaux. En Haïti, la multiplicité des groupes armés, leur implantation territoriale et leurs liens avec différents réseaux économiques compliquent davantage la situation. Une victoire militaire ponctuelle ne suffirait pas à construire un système judiciaire, une administration fiscale ni une économie productive.
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