Soudan du Sud : processus d’élaboration de la constitution est sur un terrain fragile

La constitution de transition du Soudan du Sud prévoit la rédaction d’une constitution permanente pour inaugurer un nouvel ordre politique pour le pays. Ce processus a commencé en 2012 avec la nomination d’une commission nationale de révision constitutionnelle en tant qu’organe de rédaction.

La commission de révision a commencé ses travaux à la mi-2013, organisant principalement des séances d’information sur le processus de rédaction. Mais il a immédiatement été confronté à de sérieux défis, dont l’insécurité provoquée par la guerre civile qui a éclaté la même année. Le processus s’est enlisé en conséquence.

En mai 2021, le président du Soudan du Sud, Salva Kiir Mayardit, a annoncé un atelier de deux jours pour relancer le processus. Il a été convenu que le processus se déroulerait en trois phases. Le premier était la promulgation d’une loi pour régir le processus. Le projet de loi a été rédigé et est devant la législature de transition.

La deuxième phase a été la mise en place d’une conférence constitutionnelle pour débattre et adopter un projet de texte constitutionnel. Enfin, la législature de transition devait être transformée en assemblée constituante pour approuver une nouvelle constitution.

L’ensemble du processus devait être achevé dans les 24 mois suivant le début de la période de transition. Cette période a commencé le 22 février 2020, il semble donc que le temps soit écoulé. Il est toutefois possible que le processus soit prolongé.

Ce processus aboutira-t-il à une constitution permanente démocratiquement acceptable ? Ma thèse de doctorat a abordé certaines des principales lacunes du processus. Le premier est la question de la légitimité, étant donné que la commission d’examen sera nommée par un gouvernement non élu. La deuxième préoccupation est que le processus va être dirigé par les élites politiques. Cela pourrait limiter la participation populaire.

La commission de révision doit avoir une légitimité en tant qu’organe de rédaction. De plus, il n’est pas nécessaire que deux assemblées nationales – la conférence constitutionnelle et la législature de transition – jouent des rôles similaires.

Sans cette révision, il est peu probable que le processus débouche sur une constitution démocratique. Une constitution démocratique est essentielle pour construire une paix durable au Soudan du Sud. Il est également nécessaire d’éviter la concentration du pouvoir au sein du gouvernement national.

Nomination de la commission de révision

La commission de révision doit être nommée par le président en consultation avec les partis d’opposition et d’autres parties prenantes. Ce n’est pas inhabituel dans l’élaboration d’une constitution. Le comité de révision constitutionnelle kenyane de 2010, par exemple, a été nommé par le président .

Mais le président du Soudan du Sud n’a pas de mandat démocratique. Son mandat a expiré en 2015 mais il n’a pas sollicité un second mandat. Au lieu de cela, il a demandé au parlement de prolonger son mandat et celui du parlement.

Pour donner une légitimité à la commission de révision, le processus de rédaction pourrait être reporté jusqu’à l’élection d’un nouveau président et d’un nouveau parlement en 2023. Il ne reste que 12 mois de la période de transition. Il n’est pas possible de terminer le processus de rédaction dans ce délai.

Un nouveau président aurait l’autorité et la légitimité pour nommer la commission de révision. De même, un nouveau parlement aurait l’autorité et la légitimité pour délibérer et approuver une constitution permanente.

Une autre option pour donner une légitimité au processus pourrait être d’élire une assemblée constituante. Un tel organe serait également plus susceptible de résister aux pressions politiques du gouvernement qu’une commission nommée. Cela conférerait au processus de rédaction un certain degré d’indépendance et d’intégrité.

Ma thèse de doctorat portait sur diverses méthodes d’élection de cet organe. L’une est la représentation proportionnelle – dans laquelle les candidats sont élus proportionnellement au nombre de votes qu’ils reçoivent. Cela donne aux petits partis une chance de gagner des sièges, et le résultat est une représentation plus large.

Pas besoin de deux assemblages

La constitution de transition et l’accord revitalisé prévoient une conférence constitutionnelle et la législature de transition en tant qu’assemblées délibérantes.

Je soutiens que les deux assemblées ne sont pas nécessaires, pour diverses raisons. Premièrement, ils jouent essentiellement le même rôle – débattre et adopter un projet de constitution permanente. La législature de transition devrait avoir cette fonction. Tous les autres pourraient participer au processus par le biais de la consultation populaire élargie.

Deuxièmement, il faudra une somme d’argent substantielle pour organiser la conférence constitutionnelle. L’argent n’est pas là. En fait, le manque d’argent était l’une des raisons pour lesquelles le processus s’est effondré en 2013, comme l’ a soutenu le gouvernement .

Enfin, la conférence constitutionnelle pourrait être un terreau fertile pour de graves problèmes. Par exemple, des délégués pourraient être soudoyés pour voter pour des raisons autres que les meilleurs intérêts du pays. C’est très probable, étant donné que la corruption atteint un niveau sans précédent dans le pays.

Éviter une répétition de l’histoire

Le Mouvement populaire de libération du Soudan au pouvoir a dominé le processus de rédaction de la constitution de transition en 2011. Cela a eu des conséquences. Par exemple, cela a conduit à une concentration du pouvoir dans le président exécutif, reflétée dans son pouvoir de destituer un gouverneur d’État élu.

En conséquence, la constitution de transition n’a pas réussi à créer un environnement propice à la démocratie, à l’État de droit et au constitutionnalisme. En bref, la constitution de transition a encouragé un régime autoritaire.

Il va de soi que le parti au pouvoir cherchera à nouveau à contrôler le processus de rédaction de la constitution permanente. Son avenir politique est en jeu. Cela pourrait aboutir à une autre constitution autoritaire imposée au pays.

Tout lier ensemble

Il est peu probable que le processus actuel du Soudan du Sud aboutisse à une constitution démocratique. Je pense qu’une nouvelle approche, orientée vers la légitimité, est nécessaire. Cela peut nécessiter la suspension du processus jusqu’à ce que le pays élise un nouveau gouvernement en 2023. Un nouveau gouvernement aura un mandat démocratique pour nommer un organe de rédaction et superviser le processus.

Une approche alternative consiste à avoir une assemblée constitutionnelle élue pour diriger le processus. Cela donnerait une légitimité à une constitution

Marc Deng

Chercheur postdoctoral et chargé de cours en droit à temps partiel, Université du Queensland

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