Soudan du Sud : la paix dépend de la création d’une force militaire unifiée

La mise en œuvre de l’accord de paix de 2018 au Soudan du Sud accuse un retard considérable par rapport au calendrier prévu. L’une des raisons de cette lenteur des progrès est la mise en place d’une structure de commandement militaire unifiée. Cela devait être fait dans les huit premiers mois suivant la signature du pacte.

L’accord de paix de 2018 a été établi pour mettre fin à la guerre civile de cinq ans au Soudan du Sud. En vertu de celui-ci, un gouvernement d’union a été créé par le président Salva Kiir et son ancien adjoint Riek Machar. Une brouille entre les deux dirigeants en 2013 a déclenché la descente du pays dans la guerre . Aux termes de l’accord, Machar a prêté serment en tant que premier vice-président.

La période de transition de l’accord de paix a commencé avec la mise en place du gouvernement d’union et devait durer 36 mois. Le gouvernement a été formé en février 2020 après que le Mouvement populaire de libération du Soudan dans l’opposition (SPLM-IO) – aligné sur Machar – et d’autres groupes d’opposition l’ont rejoint.

L’accord de paix prévoyait également un commandement unifié des forces armées du pays. Kiir et Machar ont récemment convenu d’une répartition 60-40 des postes de direction – en faveur du président – ​​dans les institutions de sécurité nationale.

Mais ce processus d’unification a été lent et non sans difficultés. Des exemples de pays comme la Côte d’Ivoire montrent qu’il peut s’agir d’un processus difficile qui, s’il n’est pas bien géré, peut anéantir les efforts de consolidation d’un accord de paix global comme celui signé au Soudan du Sud.

Chemin rocailleux

Les événements récents ont secoué les efforts de paix du Soudan du Sud.

Le 23 mars 2022, le Mouvement populaire de libération du Soudan dans l’opposition a décidé de se retirer des mécanismes de sécurité mis en place dans le cadre de l’accord de paix de 2018.

Cette décision a fait craindre que les efforts en faveur d’une force de sécurité unifiée ne déraillent. Pour éviter des violences à grande échelle, la communauté internationale et les donateurs ont immédiatement réagi, condamnant les attaques et appelant le mouvement à rejoindre les mécanismes de sécurité.

Ce qu’ils ont fait en quelques semaines.

Avec le rétablissement des mécanismes de sécurité et la reprise des pourparlers entre Kiir et Machar, le Soudan du Sud semble être sur la bonne voie pour mettre en œuvre l’accord de paix de 2018.

Cependant, cette réparation peut ne pas garantir une voie sans heurt vers la paix et la stabilité, car le processus avance très lentement, certains considérant les trois ans et demi écoulés depuis la signature de l’accord comme une impasse .

Le processus, qui ne fait que commencer, devrait s’achever dans le cadre de la phase de transition, qui s’achèvera en février 2023.

Pourtant, de nombreux obstacles subsistent.

Par exemple, environ 78 500 combattants enregistrés du Mouvement populaire de libération du Soudan dans l’opposition se trouvent toujours dans des camps militaires et des sites d’entraînement qui manquent de nourriture, de médicaments, d’abris et d’équipement.

Cela a eu des ramifications à la fois militaires et politiques pour le mouvement et a affaibli Machar politiquement.

Sur le plan militaire, davantage de commandants du mouvement d’opposition ont rejoint les Forces de défense du peuple du Soudan du Sud. Politiquement, le mouvement s’est scindé en deux avec la création du Mouvement populaire de libération du Soudan dans l’opposition [Kitgwang] . Cela a entraîné la poursuite des combats entre les deux groupes .

Unification des forces armées

Il est important d’être prudent quant au calendrier élevé donné pour unifier la structure de commandement du pays. La création de forces armées unifiées a pris quatre ans en Afrique du Sud , plus de cinq ans au Mozambique et sept ans en Sierra Leone .

La création d’une force armée professionnelle peut se poursuivre après des élections de premier accord, comme cela a été observé en Afrique du Sud, au Mozambique et en Sierra Leone. Cependant, les forces armées qui ne sont pas entièrement professionnalisées peuvent facilement interférer avec le processus électoral.

En Côte d’Ivoire, les élections de 2010 se sont déroulées parallèlement au processus de réforme militaire. Lorsque le résultat des élections est devenu contesté, le pays est revenu à la violence à grande échelle , les forces fidèles aux différents candidats à la présidence prenant parti.

La situation actuelle au Soudan du Sud est très similaire à la situation en Côte d’Ivoire en termes d’établissement de forces armées professionnelles.

Le lieu de confiance

Machar est militairement faible et politiquement marginalisé. Cela pourrait être considéré comme une bonne chose pour Kiir et le groupe ethnique qu’il représente, les Dinka. Mais cela ne conduira pas nécessairement à la paix et à la stabilité .

La mise en œuvre de l’accord de paix de 2018 a traversé des incertitudes. Néanmoins, Kiir et Machar ont réussi à sauver le processus en s’engageant à nouveau dans sa mise en œuvre .

Pourtant, ils disposent d’un laps de temps très court pour mettre en œuvre les dispositions essentielles de l’accord et rétablir la confiance afin de consolider le succès de ce processus.

L’un des obstacles à un processus de paix réussi est le manque de confiance que les signataires ont les uns envers les autres et leur engagement mutuel à mettre en œuvre un accord. Pourtant, l’instauration de la confiance n’est pas instantanée. Cela se fait en promulguant une série de réformes qui répondent aux besoins des circonscriptions respectives que représentent les dirigeants.

En raison de la nature va-et-vient de ces réformes, la mise en œuvre de la paix n’est souvent pas populaire auprès du groupe qui a traditionnellement tendance à bénéficier du statu quo. Cependant, la confiance établie à travers ce processus contribue à une paix stable, comme mes recherches l’ ont montré.

Cette stabilité, cependant, peut être menacée par des processus de mise en œuvre au point mort , qui génèrent de la méfiance et engendrent la violence.

La paix et la stabilité du Soudan du Sud dépendent de l’arrêt par Kiir et Machar de la politique de la corde raide. Ils ont travaillé ensemble pour un pays indépendant pour les Sud-Soudanais en 2011. Il est temps pour ces deux dirigeants de montrer qu’ils peuvent aussi travailler ensemble pour la paix et le fonctionnement de l’État que tous les Sud-Soudanais méritent.

Madhav Joshi

Professeur de recherche et directeur associé, Peace Accords Matrix (PAM), Université de Notre Dame

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