Kenya : crise du carburant 

Le pétrole est une denrée essentielle pour le transport et la production industrielle, la production d’électricité et l’approvisionnement en eau du Kenya. En 2008, alors que le monde était aux prises avec des prix élevés du pétrole, le Kenya a introduit des contrôles des prix pour amortir le coup pour ses citoyens. Les contrôles ont fonctionné pendant plus de 10 ans. Mais, depuis le début du mois d’avril , il y a eu des pénuries intermittentes de carburant dans le pays. Job Omagwa a étudié la commercialisation du pétrole et le contrôle des prix au Kenya. Nous lui avons demandé de déballer la pénurie actuelle de carburant .

Comment le Kenya obtient-il son carburant ?

Le Kenya, comme la plupart de ses voisins d’Afrique de l’Est, dépend des produits pétroliers raffinés importés (essence, diesel, carburéacteur et kérosène) principalement du Moyen-Orient. Les sociétés de commercialisation du pétrole sont les importateurs. L’État estime la demande pour le prochain cycle d’importation et lance un appel d’offres ouvert pour la fourniture d’essence, de diesel et de kérosène.

Les registres officiels montrent qu’en 2021, le pays a importé 6,149 millions de litres de pétrole raffiné d’une valeur de 3,48 milliards de dollars. Les importations provenaient principalement des Émirats arabes unis (1,41 milliard de dollars) et de l’Arabie saoudite (1,14 milliard de dollars). D’autres sources comprenaient l’Inde, les Pays-Bas et le Koweït.

L’appel d’offres n’est ouvert qu’aux 93 sociétés pétrolières du pays. Le gagnant commande les produits, qu’il stocke et distribue via le réseau de la société d’État Kenya Pipeline Company à d’autres commerçants, selon des quotas de demande.

Les commerçants établis n’ont pas une portée nationale. De plus petits joueurs ont surgi pour combler cette lacune. Ces petits détaillants s’approvisionnent en carburant auprès des distributeurs de pétrole établis.

Comment sont fixés les prix du pétrole ?

Le Kenya a une structure de marché pétrolier oligopolistique. Quelques grandes entreprises sont en mesure d’influencer les prix. Au Kenya, environ quatre commerçants peuvent influencer les prix.

Le gouvernement a mis en place un plafond de prix maximum en 2011. Il l’a fait parce que les commerçants avaient augmenté le prix du carburant en réponse aux augmentations des prix internationaux du pétrole brut entre 2007 et 2008, mais ne les ont pas inversés lorsque les prix internationaux ont chuté à la fin de 2008. .

Le plafonnement des prix est géré par l’Autorité de régulation de l’énergie et du pétrole. Il fixe les prix maximaux à la pompe tous les 14 jours du mois pour différentes villes et cités du Kenya. Le prix réglementaire tient compte du coût international du pétrole brut, du taux de change, du transport, du stockage et de la marge du négociant.

Mais les prix de détail réels sont fixés par des entreprises individuelles en fonction de leur situation particulière. Ceux-ci ne peuvent pas dépasser les plafonds du régulateur.

Qu’est-ce que le fonds de stabilisation et comment fonctionne-t-il ?

Le fonds de stabilisation a été envisagé dès le début dans la politique de contrôle des prix du Kenya comme un mécanisme pour amortir l’économie lorsque les prix mondiaux du brut montaient en flèche.

Le fonds est devenu opérationnel en 2021. Il est destiné à protéger les consommateurs des fluctuations imprévisibles des prix mondiaux du pétrole.

En particulier, le fonds devait rester opérationnel tant que les prix internationaux du pétrole brut dépasseraient 50 dollars américains le baril. Au début de 2021, les prix internationaux du pétrole brut étaient passés à 55 dollars le baril. Sur chaque litre d’essence et de diesel vendu par les sociétés de commercialisation du pétrole, 5,40 KSh iraient au fonds de stabilisation.

Sans le fonds, les forces de la demande et de l’offre pousseraient les prix de détail au-delà des plafonds réglementaires, rendant l’activité intenable pour les négociants en pétrole. En son absence, un litre d’essence actuellement vendu au détail à 142 KSh à Nairobi coûterait, par exemple, environ 173 KSh.

La compensation du fonds aux entreprises de commercialisation du pétrole est basée sur un certain pourcentage de leurs coûts de carburant respectifs. Depuis que le fonds est devenu pleinement opérationnel en avril 2021, le gouvernement a versé aux négociants en pétrole un total de 49,164 milliards de KSh.

Pourquoi la pénurie de carburant maintenant?

Les pénuries ont été initialement attribuées par l’Autorité de régulation de l’énergie et du pétrole à la thésaurisation par les sociétés du marché pétrolier en prévision de la hausse des prix internationaux. En effet, les commerçants établis avaient cessé de fournir du carburant aux petits détaillants à la campagne, incitant les consommateurs à se presser dans les villes voisines.

Mais le gouvernement a par la suite accusé les quatre principaux distributeurs de pétrole de sabotage économique . Le ministère du Pétrole a également affirmé que les quatre grands distributeurs de pétrole exportaient une partie de leurs stocks vers les pays voisins.

Cependant, le problème est que le fonds de stabilisation n’avait pas payé les négociants en pétrole depuis un certain temps. Début avril, le gouvernement avait accumulé 13 milliards de shillings kenyans de subventions impayées sur le carburant.

Malgré l’ approbation du déblocage de 34,44 milliards de KSh par le président Uhuru Kenyatta pour reconstituer le fonds de stabilisation du carburant, la menace d’une autre pénurie nationale plane alors que les prix internationaux continuent d’augmenter.

Les sociétés de commercialisation du pétrole ont souvent connu des ruptures de stock en raison d’un décalage important entre la demande (en grande partie motivée par des achats de panique) et l’offre. Il leur faudrait également quelques jours de plus pour s’approvisionner ensuite, d’où des pompes sèches pendant quelques jours.

De plus, ces entreprises ne dépasseraient pas leur allocation de stock par le gouvernement malgré une demande accrue de carburant. Cela pourrait également expliquer pourquoi leurs pompes fonctionneraient à sec pendant quelques jours.

Comment le Kenya prévient-il une future crise ?

À mon avis, le gouvernement peut prévenir une pénurie future en :

Indemniser les sociétés de commercialisation de pétrole (hors du fonds de stabilisation) à temps pour éviter le règlement des arriérés, ce qui aurait contraint la plupart des sociétés de commercialisation de pétrole à exporter une grande partie de leur approvisionnement en pétrole vers le marché international, où elles seraient payées en espèces à l’avance .

Augmenter la capacité de la National Oil Corporation, propriété de l’État, à stocker beaucoup plus dans les réserves de carburant. Une telle réserve stabiliserait l’approvisionnement au cas où les entreprises privées de commercialisation du pétrole s’engageraient dans la thésaurisation ou choisiraient d’exporter leur stock vers le marché international.

La suppression du fonds de stabilisation, qui, bien que légal, n’est pas ancrée dans la Kenya Energy Act 2019 ou la Petroleum Act 2019. Cela signifierait des prix à la pompe plus élevés, mais l’approvisionnement pourrait être beaucoup plus assuré.

Emploi Omagwa

Maître de conférences – finance et comptabilité, Université Kenyatta