Il y a à examiner la nature changeante et les besoins d’un Congolais concernant le conflit ou la guerre en cours dans la partie orientale de la République démocratique du Congo. Mon analyse porte sur le lien entre la consolidation de la paix et le développement. Des points de vue divergents existent concernant les liens entre ces deux domaines. L’approche exclusiviste les considère comme deux étapes distinctes d’un processus par étapes, entrepris séparément et dans des conditions différentes. L’approche inclusive, quant à elle, soutient qu’ils se renforcent mutuellement et sont capables de fonctionner simultanément.
L’approche inclusive gagne du terrain dans la littérature et soutient qu’il s’agit d’une manière plus appropriée d’aborder les problèmes des sociétés en conflit et en guerre. À l’appui de cet argument, l’article examine d’abord comment le développement s’inscrit dans la définition de la consolidation de la paix, et deuxièmement, il fournit un cadre théorique pour la synthèse des approches de la consolidation de la paix et du développement dans la partie orientale de la RDC.
Premièrement, les guerres en RDC et dans d’autres parties du monde sont un témoignage éclatant que, malgré des gains majeurs pour la paix dans le monde au cours des dernières décennies, il reste encore beaucoup à faire. Le score de l’indice mondial de la paix, tel que mesuré par l’Institute for Economics and Peace, a diminué ces dernières années. Selon l’Organisation de coopération et de développement économiques, au moins 1,4 milliard de personnes vivent dans plus de 40 pays fragiles et touchés par des conflits.
La situation des personnes dans des endroits aussi divers que le Yémen, la Libye, le Myanmar, l’Afghanistan, les Philippines, le Mali, l’Inde, la Colombie, le Pakistan, Israël, la Palestine, la République démocratique du Congo, l’Irak, l’Ukraine, le Nigéria, le Soudan, le Soudan du Sud, la Somalie, et la République centrafricaine – et dans les pays où règnent l’instabilité et la violence politiques, liées aux gangs et à la criminalité – nous rappelle la nécessité de concentrer les efforts locaux et internationaux sur la consolidation de la paix, en tant qu’élément essentiel du développement.
Dans des endroits comme l’est de la RDC aujourd’hui, peu de gens peuvent nier que la paix est une priorité. Mais la vérité dans de nombreux pays fragiles et touchés par des conflits est que même si la paix compte, l’économie semble le plus souvent avoir plus d’importance. Les parents, les jeunes, les gouvernements, les entreprises, les donateurs et autres ont tendance à voir le monde d’abord et avant tout à travers le prisme des opportunités économiques, à la recherche d’emplois, d’impôts, de votes ou d’autres formes de profits.
En tant que jeune congolais qui a grandi dans une zone de guerre, je connais et comprends le besoin de paix dans l’est de la RDC, mais le fait est que nous ne pouvons pas survivre uniquement avec la paix, nous avons aussi besoin du pain. L’une des raisons pour lesquelles jusqu’à la moitié de tous les processus de paix finissent par échouer est qu’une fois les combats arrêtés, les gens détournent rapidement leur attention de la paix et se tournent vers l’économie, mais ne résolvent pas les problèmes qui ont causé la violence.
Le développement s’inscrit dans la définition de la consolidation de la paix en ce sens qu’il est l’un des moyens d’atténuer les conflits dans les zones de guerre et de se préparer à la période d’après-conflit où l’économie du pays se reconstruit parallèlement à la vie sociale de la société pendant le processus d’après-guerre.
Deuxièmement, des nombreuses entreprises et organisations de développement n’ont pas réussi a soutenir la consolidation de la paix. Mais cela peut être plus simple que beaucoup de gens ne le pensent : il s’agit souvent de peaufiner ou de compléter ce qu’ils ont peut-être déjà prévu. L’International Alert, une organisation de consolidation de la paix basée au Royaume-Uni, aide les entreprises, les gouvernements et d’autres acteurs à intégrer la consolidation de la paix dans leurs stratégies et leurs objectifs depuis de nombreuses années, et a récemment publié un rapport expliquant comment y parvenir, intitulé La paix par la prospérité : intégrer la paix dans développement économique. Ce qui est essentiel ici, c’est d’inclure la paix dans la stratégie dès le départ. À partir de ce travail, nous avons identifié quatre objectifs génériques qui, lorsqu’ils sont atteints, apportent une contribution importante à la paix, à la stabilité et à la prospérité :
• Des moyens de subsistance décents. Lorsque les personnes occupent un emploi rémunéré dans un travail décent (salarié ou indépendant), gagnent suffisamment pour vivre dans la dignité et sont traitées équitablement, elles ont un intérêt dans la stabilité. Des moyens de subsistance décents accessibles aux personnes de tous les secteurs de la société contribuent à minimiser l’exclusion et à maximiser la mobilité sociale. Cela nécessite évidemment une croissance économique par habitant.
• Capitale. Lorsque les gens peuvent accumuler des actifs économiques en toute sécurité, leur fournir un soutien en cas de besoin, améliorer leurs revenus et investir dans l’économie et l’améliorer, et peuvent le faire d’une manière équitable pour les autres, ils ont non seulement un intérêt dans la stabilité mais sont également plus à même de dire « non » lorsque les politiciens et les chefs de guerre tentent de fomenter la violence. Leur capital peut être détenu et géré individuellement ou en commun, y compris par la communauté.
• Revenus et services. Lorsque le gouvernement, ou d’autres autorités légitimes, collectent des recettes fiscales suffisantes et les investissent pour fournir les infrastructures et les services nécessaires à l’épanouissement de l’économie et de la paix, ils augmentent la résilience systémique à la violence. Il est important qu’ils le fassent de manière équitable et stratégique, avec à la fois la croissance économique et le renforcement de la paix comme intentions politiques explicites.
• Durabilité environnementale et sociale. Le bon type de développement économique peut améliorer ou au moins éviter d’endommager l’environnement, et améliorer ou au moins éviter de saper les attributs positifs pour la paix dans la société. Cela implique/inclut une gouvernance efficace.
L’idée d’une participation équitable est transversale aux quatre résultats. Les activités économiques qui profitent et sont accessibles à tous les groupes – femmes, hommes, jeunes et membres de différents groupes et classes ethniques et régionaux – sont susceptibles de contribuer à la paix. Ils le font en réduisant les griefs entre les gens et envers ceux au pouvoir, en réduisant la probabilité que les gens soient manipulés par ceux qui saperaient la stabilité, en améliorant leur sentiment d’appartenance et de participation à la société et en augmentant leur participation à un avenir partagé stable et durable.
Les agences de développement, les gouvernements et les entreprises doivent déterminer comment ils contribueront à ces quatre résultats par le biais de leurs politiques, projets, plans d’affaires et stratégies. Il y a quelques exemples – mais pas encore assez – de ce qui se passe. Le gouvernement du Rwanda a investi massivement dans le secteur informatique, non seulement pour des raisons économiques, mais aussi pour la durabilité sociale : pour réduire la dépendance du Rwanda à l’égard de l’agriculture, et ainsi éliminer le déséquilibre entre la demande et l’offre de terres qui a contribué au génocide de 1994.
L’espoir est qu’au fil du temps, ce changement soutiendra et renforcera ce qui est encore un sentiment de paix fragile. Dans un autre exemple, les banques au Pérou exigent que les entreprises sollicitant des prêts entreprennent une « cartographie des conflits » dans le cadre de leur étude d’impact social, afin de garantir que les projets sont socialement durables et contribuent à l’amélioration sociale au-delà de leur résultat financier.
Certaines entreprises opérant dans des zones sujettes aux conflits prennent soin d’employer du personnel de différents groupes ethniques, afin de contribuer à réduire les tensions dans la société. Le commerce peut souvent renforcer les relations.
Les points critiques à souligner sont d’abord que les entreprises et autres promoteurs du développement économique en République démocratique du Congo ont la responsabilité d’essayer d’apporter une contribution à la paix, à travers leurs projets économiques. Et deuxièmement, ce n’est pas sorcier : il suffit de prendre en compte dans leurs plans au moins l’un des quatre résultats de la paix par la prospérité que nous avons identifiés : un accès équitable aux moyens de subsistance et aux possibilités d’épargne, l’amélioration des recettes fiscales et des services gouvernementaux, et amélioration de la durabilité environnementale et sociale.
L’idée de la création d’emplois pour la paix a été popularisée par le Rapport sur le développement dans le monde 2011 de la Banque mondiale, Conflit, sécurité et développement, et il est temps que les Congolais la traduisent en action pour le bien du pays en général, et plus particulièrement pour l’Est. partie de la RDC. Dans les pays touchés par des conflits chroniques comme la République démocratique du Congo, il pourrait être judicieux que les agences internationales, les entreprises et les gouvernements hôtes développent conjointement des programmes pour créer des emplois en très grand nombre, sur une durée suffisante – peut-être 25 à 35 ans afin de fournir du travail aux jeunes qui pourraient autrement se radicaliser pour plus de violence et de conflits, un coup de pouce économique et le développement d’infrastructures favorisant la paix, tout à la fois. Cela irait à l’encontre de l’orthodoxie qui privilégie la paix au développement, mais peut-être avons-nous besoin d’une nouvelle orthodoxie dans laquelle la paix et le développement s’alignent en parallèle pour l’amélioration des conditions du citoyen congolais et de son environnement.
Rehema Mitima
NBSInfos Correspondant – Analyste des politiques
Entrepreneur et consultant en stratégie d’entreprise.
