Italie : vers des élections anticipées alors que la coalition d’unité s’effondre

Le Premier ministre italien Mario Draghi a démissionné pour la deuxième fois en une semaine le 21 juillet 2022, après que sa précédente tentative de démission a été rejetée par le président du pays .

Cette fois, le président Sergio Mattarella a répondu en dissolvant le parlement . Une nouvelle élection est prévue fin septembre. En attendant, Mattarella a demandé à Draghi de continuer en tant que chef intérimaire. Sa démission intervient un jour après que Draghi ait remporté un vote de confiance au Parlement , mais d’une manière qui signalait que la large coalition au pouvoir était irréparable.

Que se passe-t-il dans la politique italienne ?

Ces quelques jours ont été intéressants. Mario Draghi, qui n’a pas été élu au Parlement mais a été invité à former un gouvernement en février 2021 par le président , a démissionné à deux reprises. Draghi a été Premier ministre non partisan à la tête d’une large coalition de partis qui ont formé un gouvernement d’union. Mais cette coalition s’est effondrée. Tout d’abord, les membres du mouvement populiste 5 étoiles ont refusé de voter sur un projet de loi du gouvernement, craignant que les mesures d’aide au coût de la vie ne soient insuffisantes, ce qui a provoqué la première démission de Draghi.

Cela a conduit à un vote de confiance le 20 juillet. Draghi a remporté le scrutin au Sénat avec 95 voix pour et 38 contre. Mais ce n’était en aucun cas une approbation retentissante . Le Sénat compte 315 sièges – ce qui signifie que de nombreux législateurs ont choisi de voter « présents et non votants », « s’abstiennent » ou étaient simplement absents pour le vote. Ainsi, Draghi a de nouveau démissionné.

Pourquoi Draghi a-t-il démissionné s’il a remporté le vote de confiance ?

Bien que Draghi ait techniquement survécu au vote de confiance, ce n’était pas le genre de résultat dont il avait besoin pour rester Premier ministre. Outre le 5 étoiles, d’autres membres de la coalition au pouvoir, dont les partis de droite Forza Italia et Ligue , étaient en désaccord.

Draghi a longtemps souligné qu’en tant que dirigeant sans parti, il avait besoin du soutien d’une large coalition, surtout à un moment où le pays est confronté à de sérieux défis économiques et sociaux. Il dirige un gouvernement d’union – et sans unité entre les partis, il lui serait difficile de gouverner.

Tant le retrait du soutien des partis que la fracture des partis eux-mêmes, certains parlementaires quittant les partenaires de la coalition , suggèrent que la coalition a maintenant dépassé le point de pouvoir fonctionner dans l’unité.

Combien y a-t-il de partis dans la coalition ? Partagent-ils globalement la même politique ?

Comme pour beaucoup dans la politique italienne, ce n’est pas une question simple à laquelle répondre. Lorsque le gouvernement Draghi a été lancé en février 2021 , il comptait des ministres de six partis – le mouvement populiste 5 étoiles, la Ligue de droite et Forza Italia, les démocrates et son parti dissident, Italy Alive, et enfin le progressiste Article One. Mais six sont devenus sept lorsque d’anciens membres du 5-Star ont créé un autre parti , Ensemble pour l’avenir. Ensuite, si vous comptez les ministres subalternes dans la coalition, trois autres partis ont été inclus.

Maintenant, vous avez plus d’éclatement de partis et de départs de membres alors que les politiciens manœuvrent pour obtenir un avantage avec une élection à l’horizon, ce qui rend encore plus difficile de dire combien de partis sont dans la coalition.

Les gouvernements de coalition ne sont pas rares en Italie ; en fait, ils sont la norme. Mais celui sous Draghi était particulièrement large, allant des partis progressistes aux groupes d’extrême droite.

Pourquoi tant de fêtes ? Et pourquoi des coalitions ?

L’Italie a un système de partis fragmenté . J’ai fait des recherches qui montrent que le nombre moyen de partis représentés au parlement italien entre 1946 et 1992 était de 12 – plus que la plupart des démocraties. Depuis lors, le pays a connu une série de réformes électorales , mais le multipartisme est resté en place.

Il y a trois facteurs derrière le parlement fragmenté de l’Italie. Premièrement, les élections italiennes après la Seconde Guerre mondiale ont toujours eu une forte composante de représentation proportionnelle – c’est-à-dire que le nombre de sièges de chaque parti est proportionnel au nombre de voix qu’il reçoit. Ainsi en Italie, un parti qui obtient 5% des suffrages nationaux peut raisonnablement espérer obtenir 5% des sièges. Comparez cela au système britannique, dans lequel un parti qui obtient 5 % des voix nationales n’obtiendrait probablement aucun siège.

En vertu des lois italiennes sur la représentation proportionnelle , un parti ne peut pas fabriquer une majorité de sièges parlementaires à partir d’une pluralité de voix. Et avec autant de partis, il est très peu probable qu’un seul parti puisse rassembler une majorité pure et simple. Ainsi, au lieu de cela, le plus grand parti non majoritaire doit trouver des alliances pour former un gouvernement de coalition.

Deuxièmement, les réformes de la loi électorale de 1993 ont incité les politiciens italiens à former ou à fonder de nouveaux partis. Après ces réformes et la désintégration du Parti chrétien-démocrate autrefois dominant – qui jusque-là était le plus grand parti de tous les gouvernements italiens d’après-guerre – les entrepreneurs politiques ont découvert qu’ils pouvaient se faire remarquer davantage en formant de nouveaux partis ou en se séparant des partis existants. des soirées. Nous en voyons une partie maintenant avec des départs très médiatisés de 5 étoiles . Cela a tendance à se produire lorsque les politiciens cherchent à se positionner pour la prochaine élection.

Troisièmement, la création de nouveaux partis a également été encouragée par l’effondrement de la politique traditionnelle en Italie. Auparavant, ce qui importait aux électeurs, c’était la position d’un parti dans deux domaines : la politique gauche-droite et s’il était laïc ou religieux.

Cela a changé. Désormais, les électeurs sont motivés non seulement par la politique gauche-droite, mais également par une série de facteurs, tels que le fait qu’un parti soit pro ou anti-Union européenne, ou s’il tolère l’immigration ou est anti-immigration. Vous avez donc des partis comme 5 étoiles qui sont anti-immigrés et anti-UE, mais qui ne correspondent pas aussi bien à l’axe politique gauche-droite.

Les coalitions sont-elles sujettes à l’échec ?

Pas nécessairement. L’Italie a connu un certain nombre de coalitions relativement stables. Le gouvernement de coalition de Romano Prodi a duré de 1996 à la fin de 1998. Il a rencontré beaucoup de problèmes pendant cette période, mais Prodi a réussi à maintenir cette coalition. Et dans les années 1980, la coalition mise en place par le socialiste Benedetto Craxi a duré quatre ans. La coalition de Craxi a connu un bref contretemps – elle s’est effondrée, puis s’est rapidement reconstruite – mais était composée des mêmes partis.

Et si l’on scrute l’horizon européen, les coalitions sont une forme de gouvernement assez courante. Une coalition est la norme en Allemagne, et elles sont assez courantes dans les pays scandinaves comme la Norvège. Et ils ont souvent une longue durée de vie.

Je ne pense pas que les coalitions soient intrinsèquement instables. Draghi est une figure relativement populaire, mais sa coalition a été confrontée à une foule de défis allant des problèmes économiques et de la réponse de l’Italie à la pandémie, à une crise de l’immigration qui ne disparaîtra pas. Le point de basculement a été une bagarre sur la réponse du gouvernement à une crise du coût de la vie – 5-Star avait poussé Draghi à faire plus pour soutenir les Italiens aux abois. Et Draghi a déclaré qu’il ne gouvernerait pas sans le soutien de 5 étoiles , le plus grand parti du parlement italien lors des dernières élections législatives en 2018.

Alors que se passe-t-il ensuite ?

Les élections sont désormais attendues fin septembre. Jusque-là, il semble que Draghi restera Premier ministre à titre intérimaire. Dans l’intervalle, il est probable qu’il y aura encore plus d’éclatement au sein des partis représentés au parlement alors que les politiciens manœuvrent pour obtenir un avantage électoral. Pourtant, les politiciens à ce stade doivent également prendre en compte le risque de paraître irresponsables et inconstants, les élections législatives devant se produire très bientôt.

Carole Mershon

Professeur de politique, Université de Virginie