Indonésie : bras de fer pour répondre aux besoins nationaux et exporter des produits de qualité supérieure

Récemment, le gouvernement a révélé son intention d’ interdire l’exportation d’huile de cuisson et de ses matières premières à compter du 28 avril 2022 .

Cette politique devrait permettre de maintenir l’offre intérieure d’huile de cuisson, qui connaît depuis un semestre une pénurie de stocks et des hausses de prix . Cependant, cela signifie que les revenus d’exportation de l’huile de palme brute (CPO) et de ses dérivés, qui sont les principaux produits d’exportation de l’Indonésie, connaîtront une baisse.

Le gouvernement a lancé ce discours il y a peu de temps à partir de la nomination d’un haut fonctionnaire du ministère du Commerce comme suspects dans l’affaire de corruption pour l’exportation d’huile de cuisson et de quatre patrons d’une grande entreprise d’huile de palme comme suspects dans la thésaurisation de ces produits , ce qui rend les prix difficiles à contrôler.

L’incident a montré que la distribution d’huile de palme est l’un des problèmes importants que le gouvernement doit résoudre. Le bras de fer pour répondre aux besoins nationaux et le désir des entrepreneurs de tirer davantage de bénéfices du marché mondial sont les coupables de la rareté de l’offre de produits transformés au niveau national ainsi que de l’ouverture du potentiel de corruption.

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Cependant, à notre avis, l’interdiction des exportations de CPO n’est pas appropriée pour tenter de résoudre les problèmes de la chaîne d’approvisionnement. Le gouvernement doit mieux comprendre les dilemmes auxquels sont confrontés les producteurs et les distributeurs.

Les interdictions d’exporter peuvent-elles aider à résoudre le dilemme entre l’offre intérieure et l’exportation ?

D’un point de vue national, l’interdiction des exportations d’HPB ne fera que souffrir les petits exploitants agricoles d’HPB ou les producteurs de plasma du fait que leur production n’est pas absorbée par les besoins d’exportation. Cela signifie que leur bien-être est susceptible d’être affecté par la politique d’interdiction.

Selon les données de l’Agence centrale des statistiques (BPS), en 2018, 2,67 millions d’agriculteurs dépendaient des plantations de palmiers à huile pour leur subsistance.

L’interdiction d’exportation augmentera également la production nationale car tous les producteurs d’huile de palme, en particulier les petits exploitants, ne disposent pas de la technologie de traitement de l’huile de palme.

Du point de vue du commerce extérieur, cette politique est très risquée car les conséquences sont assez importantes au niveau de la chaîne d’approvisionnement mondiale. En effet, l’Indonésie est un important exportateur mondial d’huile de palme.

La production nationale d’huile de palme en 2021 atteindra 47 millions de tonnes, soit une augmentation de 18 % par rapport à 2017 . Par rapport à 2020, la production s’est en effet contractée de 0,31 % en raison des perturbations climatiques et des pénuries de main-d’œuvre dues à la pandémie.

Parallèlement, la consommation intérieure d’huile de palme en 2021 atteindra 18 millions de tonnes, en hausse de 6 % par rapport aux années précédentes . Plus précisément, la consommation d’huile de palme pour l’alimentation a augmenté de 6 %, les produits oléochimiques (produits chimiques à base de graisses naturelles) de 25 % et le biodiesel de 2 %.

Ce chiffre de consommation ne représente qu’environ 1/3 de la production nationale totale – le reste étant des produits d’exportation.

Cela fait de l’Indonésie un important détenteur de parts de marché qui fournit des produits d’huile de palme.

En 2019, la part de l’Indonésie en tant qu’exportateur mondial d’huile de palme atteignait 51,4 %, soit plus de la moitié de la valeur des exportations mondiales d’huile de palme .

Cela signifie que de nombreux pays dépendent de l’approvisionnement en huile de palme indonésienne.

L’interdiction des exportations d’huile de palme par le gouvernement indonésien peut certainement exacerber l’augmentation des prix de l’huile de palme sur le marché mondial. Cette augmentation peut également être suivie d’une augmentation des prix des produits de substitution (huile de canola, huile d’olive, huile de coco) et des dérivés de l’huile de palme (cosmétiques, savons, shampoings, nettoyants) sur le marché mondial.

Le gouvernement doit tenir compte avec précision des besoins intérieurs et ajuster les quotas d’exportation pour les entreprises. Le gouvernement devrait également impliquer des économistes des instituts de recherche et des universités pour s’attaquer à ce problème de manière appropriée.

Lire aussi : Les allégations de réussite du nickel en aval sur la base d’interdictions d’exportation posent encore une myriade de problèmes

Offrir des incitations et des dissuasions peut être une solution

La demande et les prix élevés sur le marché mondial incitent les producteurs à choisir d’exporter leurs produits plutôt que d’approvisionner le marché intérieur dont les besoins augmentent.

Au début de 2022, les prix mondiaux de l’huile de palme ont considérablement augmenté en raison de conditions météorologiques qui ont réduit les niveaux de production mondiale d’huile végétale.

Au total, la production mondiale d’huiles végétales a chuté de 3,5 % en 2021.

La baisse de la production d’autres huiles végétales a fait monter en flèche la demande d’huile de palme. En 2021 , le volume des exportations de produits de palme en 2021 a augmenté de 56,63 % pour atteindre environ 40,31 millions de tonnes par rapport à l’année précédente, avec une valeur d’exportation de 35,79 milliards de dollars américains.

En raison de la hausse des prix et des volumes d’exportation, la demande intérieure est secondée par les producteurs . Le prix de l’huile de cuisson, qui est un produit dérivé de l’huile de palme, a grimpé en flèche depuis la fin de l’année dernière en raison de la hausse des prix mondiaux et d’un manque d’approvisionnement local.

En janvier, le gouvernement a répondu à cela en mettant en place une politique d’huile de cuisson à prix unique, qui est de 14 000 roupies le litre.

Cependant, le directeur général du commerce intérieur au ministère du commerce, Oke Nurwan, a admis que la politique du prix unique n’était pas optimale . En effet, la politique a le potentiel de créer une pénurie d’approvisionnement sur le marché. La fuite d’approvisionnement est causée par le fait que les producteurs privilégient de plus en plus le marché de l’exportation en raison de prix plus attractifs.

Au lieu d’interdire les exportations, la politique du prix unique du pétrole devrait s’accompagner de mécanismes d’incitation et de dissuasion pour réduire les conséquences des pénuries d’approvisionnement.

Ces mesures incitatives et dissuasives sont nécessaires pour garantir la conformité des producteurs ou des entreprises d’huile de palme à soutenir les politiques de stabilité des prix de l’huile de cuisson.

Les incitations qui peuvent être fournies comprennent des remises ou des réductions des droits d’exportation et d’autres coûts d’exportation pour les producteurs qui soutiennent pleinement les efforts visant à maintenir l’approvisionnement national. À tout le moins, cette incitation peut réduire la perte potentielle de profits que les entreprises devraient subir si elles exportent leurs produits à l’étranger.

Pendant ce temps, les désincitations qui peuvent être données commencent par l’imposition d’amendes ou même la plus extrême est la fermeture d’entreprise.

Cependant, cette solution doit s’accompagner de calculs appropriés entre les besoins du marché intérieur et ceux de l’exportation.

Dans sa mise en œuvre, la fourniture d’incitations et de dissuasions doit également s’accompagner d’une communication bonne et transparente entre le gouvernement et les producteurs d’huile de palme à différents niveaux, des petits producteurs aux grands producteurs. Dans ce cas, les associations de producteurs d’huile de palme peuvent être en mesure d’aider à répondre aux aspirations des producteurs.

Fariz Rafandi Marzuki

Stagiaire de recherche, Centre d’études stratégiques et internationales, Indonésie

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