Ghana : la taxe sur les transactions électroniques

Le recouvrement des recettes du gouvernement ghanéen est médiocre depuis quelques années maintenant. Le taux de croissance moyen des recettes publiques totales et des subventions a fortement chuté, passant de 32,6 % (2009-2012) à 19,9 % (2013-2016) et 14,6 % (2017-2020). Les recettes totales en pourcentage du PIB s’élèvent actuellement à 16 % . Ce chiffre est inférieur à la moyenne subsaharienne de 25 % du PIB .

Cela doit être amélioré. Rien ne remplace la mobilisation des ressources nationales. Même si le gouvernement emprunte pour financer des projets et des programmes, il devra quand même mobiliser des recettes intérieures pour assurer le service et rembourser la dette.

Le gouvernement du Ghana doit intensifier la mobilisation des recettes intérieures. Il doit être très stratégique et lever des fonds auprès de tous les secteurs de l’économie. L’une des mesures proposées par le gouvernement pour augmenter la perception des recettes est la taxe de 1,5 % sur les transactions électroniques. Cette proposition a été rejetée par le principal parti d’opposition, le National Democratic Congress et une partie des Ghanéens. De nombreux analystes ont également critiqué la politique, certains d’entre eux n’offrant aucune alternative.

Les raisons du gouvernement pour cette taxe sont qu’il veut imposer les revenus du vaste secteur informel du Ghana. Selon le recensement de la population et du logement de 2021 , il y a environ 10 millions de travailleurs au Ghana. Sur ce nombre, 2,3 millions de Ghanéens travaillent dans le secteur formel et paient automatiquement l’impôt sur le revenu des personnes physiques. Le gouvernement a du mal à imposer les revenus des 7,7 millions de travailleurs restants dans le secteur informel.

La taxe vise également un secteur de l’économie – le secteur des services – qui a connu une activité économique accrue et est, à juste titre, considéré comme ayant un potentiel élevé de génération de revenus. Le secteur des services se taille la part du lion du PIB et de l’emploi. Selon le Service statistique du Ghana, il représente environ 53,3 % de l’emploi et 49,2 % du PIB. Il est normal que l’activité économique de ce secteur soit correctement examinée et taxée.

En outre, le sous-secteur de l’information et des télécommunications est l’un des sous-secteurs à la croissance la plus rapide du pays. Les transactions Mobile Money (MOMO) connaissent une croissance très rapide. Selon le ministre des Finances , les transactions du MOMo sont passées de 78,5 milliards de GHS en 2016 à 953,2 milliards de GHS (150 milliards de dollars) en 2021.

En principe, je suis d’accord avec l’imposition d’un prélèvement sur une transaction électronique (e-levy), mais doit être conçu pour atteindre l’objectif de générer des revenus du secteur informel. J’espère que les divers points de vue et suggestions qui ont été formulés sont pris en considération et qu’il est conçu correctement pour générer les revenus nécessaires.

Comment réparer la conception

Les impôts contribuent à augmenter les revenus. Le principe de base de détermination du revenu national stipule que l’effet multiplicateur de l’impôt sur le produit intérieur brut (PIB) est négatif, mais que l’effet du multiplicateur des dépenses publiques sur le PIB est positif. Alors pourquoi le gouvernement devrait-il percevoir des impôts ?

Les gouvernements doivent collecter des impôts pour augmenter les recettes et dépenser prudemment dans l’espoir que l’effet multiplicateur positif des dépenses publiques sur le produit intérieur brut l’emporterait sur l’effet multiplicateur fiscal négatif sur le PIB, avec un effet global positif sur le PIB. Sur la base de ce principe, l’e-prélèvement réduira les revenus disponibles, mais lorsqu’il est correctement appliqué, il aidera l’État à financer son développement au même titre que n’importe quelle autre recette fiscale.

Le principe économique est d’imposer les revenus et non le moyen de paiement. Si l’un des objectifs de l’e-prélèvement est d’imposer les revenus des travailleurs du secteur informel, alors seul le receveur devrait supporter la charge de l’e-prélèvement. Demander à l’expéditeur de payer la taxe électronique ne reviendra pas à taxer les revenus des travailleurs du secteur informel. Si le receveur devait supporter l’intégralité du fardeau de la taxe électronique, cela offrirait les deux avantages suivants : les revenus seraient imposés – et non le moyen de paiement, et deuxièmement, les travailleurs du secteur informel du Ghana paieraient désormais l’impôt sur le revenu.

Pour s’assurer que les travailleurs du secteur informel paient l’impôt sur le revenu des personnes physiques, il doit y avoir une politique selon laquelle le seul mode de paiement des travailleurs du secteur informel devrait être par le biais du système électronique (afin que leurs revenus puissent être imposés). Deuxièmement, pour éviter les taxations multiples, certaines opérations doivent être exemptées d’attirer l’e-prélèvement. Par exemple, utiliser des transactions d’argent mobile pour payer des impôts, des frais de scolarité, des factures, etc.

Je crois aussi que beaucoup d’anomalies associées au prélèvement électronique peuvent être corrigées grâce à la production de déclarations. Avec la numérisation et la synchronisation de la carte d’identité nationale, connue sous le nom de carte du Ghana, avec les numéros de téléphone portable et les numéros d’identification fiscale, il sera plus facile d’identifier tous les contribuables. Même les non-Ghanéens qui n’ont pas la carte mais qui font toujours des affaires au Ghana ne peuvent pas s’échapper en raison de la numérisation.

Le prélèvement électronique peut prendre une autre forme. Au lieu de taxer la transaction elle-même, le gouvernement pourrait imposer une taxe sur les frais perçus par les entreprises de télécommunications. Certains facturent 1 % sur chaque transaction d’argent mobile. Après avoir intégré la taxe gouvernementale, les frais sur les transactions d’argent mobile pourraient être augmentés de 1% à 2% ou 3%. En fonction de l’élasticité-prix de la demande pour le produit, les opérateurs de télécommunications pourraient alors décider soit de partager la charge fiscale avec leurs clients, soit d’absorber la totalité de la charge fiscale.

Il est également important que le gouvernement explique clairement sa décision d’introduire le prélèvement électronique. Les impôts doivent être efficaces et le taux d’imposition doit être optimal.

Pour aider le gouvernement à optimiser la génération de revenus à partir de la taxe, il devrait y avoir une analyse coûts-avantages de la taxe électronique avant d’arriver au taux d’imposition optimal. Je présume que le taux d’imposition proposé de 1,5 % est le taux d’imposition optimal basé sur les calculs du gouvernement. L’analyse coûts-avantages du gouvernement concernant la taxe sur l’électricité doit être accessible au public. Si l’analyse coûts-avantages n’a pas été faite, le gouvernement doit engager un consultant pour le faire en son nom.

Enfin, le gouvernement doit assurer la transparence et la responsabilité de l’utilisation du prélèvement électronique. Si les gens voient que leur argent est utilisé à bon escient, ils paieront, et même plus.

Adu Owusu Sarkodie – Maître de conférences, Département d’économie, Université du Ghana