Suspensions du pacte commercial américain : ce que cela signifie pour l’Éthiopie, le Mali et la Guinée

Les fabricants de trois pays africains ont perdu leur accès en franchise de droits au marché américain cette année. Cela fait suite à la décision des États -Unis en novembre dernier de suspendre l’Éthiopie, le Mali et la Guinée de la loi sur la croissance et les opportunités en Afrique. La raison donnée pour la décision était qu’elle était en réponse aux violations des droits de l’homme et aux récents coups d’État.

La Loi sur la croissance et les opportunités en Afrique (AGOA) est un programme commercial conçu pour améliorer l’accès des pays d’Afrique subsaharienne aux marchés américains. Le programme est une exception aux principes de réciprocité et de non-discrimination de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) . Néanmoins, il est légalement reconnu par le Système généralisé de préférences adopté en 1968 et institué en 1971 sous l’égide de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement.

Dans le cadre du régime SGP, les pays développés peuvent accorder des préférences commerciales non réciproques aux pays les plus pauvres du monde pour accroître la croissance économique et réduire la pauvreté. Établi par le Trade Act de 1974 (modifié le 31 juillet 2015), le Système généralisé de préférences des États-Unis a permis aux États-Unis d’importer jusqu’à 5 000 types de produits en franchise de droits depuis 119 pays et territoires bénéficiaires désignés. En lien avec cela, les États-Unis accordent des programmes de préférences régionales.

Aujourd’hui, l’administration américaine accorde aux pays des Caraïbes, d’Amérique latine et d’Afrique des préférences commerciales non réciproques. Ces accords commerciaux sont gérés dans le cadre de l’Initiative du bassin des Caraïbes, de la Loi sur les préférences commerciales andines et de la Loi sur la croissance et les opportunités en Afrique.

Pour la région de l’Afrique subsaharienne, l’administration américaine a adopté l’AGOA le 18 mai 2000, en tant que titre 1 de la loi sur le commerce et le développement de 2000. Les nations éligibles bénéficient de plusieurs avantages clés, notamment un accès préférentiel aux marchés américains sans droit de douane. pour plus de 6 400 produits.

Les critères et conditions d’éligibilité des pays africains dépendent entièrement des États-Unis. Chaque année, Washington détermine quelles nations se qualifient. Et le président américain accorde ou retire le statut de bénéficiaire à sa discrétion.

Les critiques considèrent l’African Growth and Opportunity Act comme un instrument économique de la politique étrangère américaine en Afrique.

Dans le passé, plusieurs pays ont perdu leur adhésion au programme. Les exemples incluent le Niger (2010), Madagascar (2010-2014), la République démocratique du Congo (2011-2019), la République centrafricaine (2013-2015), Eswatini (2014-2016) et la Gambie (2015-2016). La raison dans ces différents cas était principalement que « le progrès démocratique était menacé par les troubles politiques » et les violations des droits de l’homme.

Le Mali et la Guinée ont été suspendus du programme auparavant : le Mali en 2012 et la Guinée en 2010. Six autres anciens pays bénéficiaires restent exclus ou suspendus : le Soudan du Sud (depuis 2014), le Burundi (depuis 2015), le Cameroun (depuis 2019), le Zimbabwe ( depuis 2019), la Mauritanie (depuis 2019) et l’Érythrée (depuis 2004).

Compte tenu des avantages de la loi sur la croissance et les opportunités en Afrique, la suspension peut avoir des implications importantes pour l’économie du pays concerné. Une étude récente a montré que cet accord commercial unilatéral a permis une croissance des exportations moyennes des pays africains bénéficiaires vers les États-Unis.

Cependant, à mon avis, la suspension de l’Éthiopie, de la Guinée et du Mali du programme commercial ne leur est pas particulièrement préjudiciable. Le marché américain ne joue pas un rôle important dans la croissance de leurs exportations.

Malgré les préférences commerciales accordées en vertu de l’African Growth and Opportunity Act, il est difficile pour ces pays d’accéder au marché américain. L’Éthiopie, la Guinée et le Mali sont parmi les pays les plus pauvres du monde, avec une grave pénurie d’infrastructures et de logistique, et une économie à faible revenu et très peu diversifiée. Ces pays exportent principalement des matières premières à faible valeur ajoutée. Sur le marché américain, ils font face à la concurrence des produits similaires d’Amérique latine.

Le but du traitement préférentiel

L’African Growth and Opportunity Act vise à renforcer les relations commerciales entre l’Afrique et les États-Unis en :

• renforcer les efforts de réforme en Afrique
• fournir un meilleur accès à l’expertise technique, au crédit et aux marchés américains
• établir un dialogue de haut niveau sur le commerce et l’investissement avec les entreprises américaines.

Pour se qualifier pour le programme, les nations, comme indiqué à l’ article 104 , doivent améliorer leur état de droit, défendre les droits de l’homme et respecter les normes internationales du travail.

Actuellement, 39 des 49 pays d’Afrique subsaharienne sont bénéficiaires, à l’exclusion de ceux temporairement suspendus. La Somalie et le Soudan n’ont jamais demandé à être désignés comme pays bénéficiaire.

La Guinée équatoriale (entrée en vigueur en 2011) et les Seychelles (entrée en vigueur en 2017) ne sont plus éligibles aux avantages commerciaux au titre de l’AGOA après avoir obtenu le statut de pays à revenu élevé.

Les chiffres

Les deux chiffres suivants mettent en perspective l’impact potentiel de la suspension. Entre 1996 et 2015, en utilisant les données de la base de données UN COMTRADE.

Dans l’ensemble, les trois pays ont connu une croissance des exportations mondiales. Entre les deux périodes quinquennales 1996-2000 et 2001-2005, les exportations mondiales de la Guinée ont augmenté en moyenne de 11 % et celles de l’Éthiopie de 18 %. Celui du Mali a plus que doublé au cours des deux périodes de cinq ans.

Par la suite, les trois pays ont maintenu la même tendance de croissance. Les exportations mondiales de chacun, sur la période 2011-2015, ont représenté plus du double de la moyenne des exportations sur la période 2001-2005.

Malgré l’accès préférentiel accordé dans le cadre de l’AGOA depuis 2000, les pays ont du mal à pénétrer les marchés américains.

La part des exportations vers les États-Unis a diminué entre 1996 et 2015.

La part des exportations guinéennes vers les États-Unis continue de baisser. Pour 100 $ d’exportations mondiales, le marché américain contribuait en moyenne à 18,25 $ (avant 2000).

Cette part est tombée à 12,65 dollars en moyenne sur la période de cinq ans suivant l’AGOA (2001-2005). Il a diminué à 5,33 $ par 100 $ exportés de 2011 à 2015.

Malgré le programme AGOA, le marché américain représente moins de 1 $ pour 100 $ des exportations mondiales maliennes, sauf pour la période 2006-2010. Les exportations éthiopiennes vers les États-Unis n’ont pas non plus été améliorées par la ratification de l’AGOA.

La part moyenne du marché américain dans les exportations éthiopiennes est passée de 6,74 dollars pour 100 dollars exportés (période avant l’AGOA) à 4,33 dollars (entre 2001 et 2005), puis à 6,31 dollars (entre 2006 et 2010) avant de tomber à 6,13 dollars sur la période 2011-2015. .

Les chiffres montrent que, sans tenir compte de la détérioration probable de leurs relations diplomatiques avec les États-Unis, la décision de suspension aura très peu d’incidence sur les revenus d’exportation mondiaux des pays suspendus.

Zakaria Sorgho – Associé de recherche en politique commerciale internationale, Université Laval