RDC – M23/AFC : Doha, victoire ou défaite ?

La signature de la déclaration de principes entre la RDC et le M23/AFC à Doha continue de susciter débats et polémiques. À ceux qui se pressent de compter des points ou de distribuer des médailles, il convient d’abord de poser la bonne question : de quelle victoire ou de quelle défaite parle-t-on ?

Il n’y a pas de victoire ou de défaite à établir entre le gouvernement congolais et le M23/AFC en tant que mouvement congolais. Le véritable affrontement, celui qui dure depuis trois décennies, se situe ailleurs : entre la RDC et le M23/AFC en tant que proxy rwandais, et plus largement entre la RDC et le Rwanda, agresseur direct et indirect du Congo à travers ce proxy.

Depuis trente ans, l’agression rwandaise documentée par des rapports officiels de l’ONU a pris la forme d’une guerre par procuration, où le M23/AFC joue le rôle d’exécutant. C’est à cette lumière qu’il faut lire la déclaration de principes de Doha et en tirer les enseignements.

Pour bien analyser ce texte, je conseille d’avoir sous les yeux deux documents essentiels : l’accord signé en 2013 entre le gouvernement congolais, représenté à l’époque par Raymond Tshibanda, et le même M23, et la déclaration de principes signée à Doha. Il faut ensuite les comparer : lequel sert davantage les intérêts du Rwanda et lequel renforce ceux de la RDC ? Quand vous aurez terminé cette comparaison, vous saurez qui a gagné et qui a perdu.

Pour ma part, voici ce que je retiens :

Un proxy qui reconnaît l’intégrité territoriale de la RDC, la Constitution en vigueur ainsi que les chartes de l’ONU et de l’Union africaine, consacre une grande victoire de la RDC, tant sur le Rwanda que sur son proxy.

Un proxy qui admet la nécessité de restaurer l’autorité de l’État dans les zones qu’il occupe, et reconnaît le pouvoir de Kinshasa comme le seul légitime à exercer cette autorité, représente encore une victoire pour la RDC.

Un proxy qui ne parvient pas à réintégrer les FARDC par brassage, ni par mixage, encore moins en groupe, consacre également un succès congolais dans cette longue crise.

Certes, il y a des concessions dans la déclaration de Doha : dialogue national inclusif avec des Congolais du M23/AFC, libération de prisonniers, restitution des biens de Corneille Nangaa, amnistie… Mais il faut comprendre que dans une négociation, on obtient l’indispensable, rarement l’idéal. Ces concessions sont inévitables, elles ne signifient pas que les victimes ont été abandonnées à leur sort, mais représentent plutôt le prix payé par la RDC pour s’affranchir d’un agresseur expansionniste.

Ce prix, ce sang des Congolais, pèse sur la conscience du Rwanda mais aussi sur celle des Congolais complices, à qui l’on pourrait poser cette question :

« Vous avez obtenu l’amnistie, vous avez été libérés des prisons, vos biens vous ont été restitués… mais ceux qui sont morts, qu’ont-ils obtenu ? »

Ils ne pourront jamais répondre à cette question devant la justice humaine. Mais ils devront y répondre devant leur Créateur.

— Ambroise Mamba Ntambwe, journaliste et chercheur en sciences politiques