Nigeria : le budget 2025 du Nigeria n’allègera pas le fardeau économique

Il existe des doutes quant à savoir si le budget 2025 de 54 990 milliards de nairas (36,6 milliards de dollars) du président nigérian Bola Tinubu posera des bases solides pour relever certains des défis économiques actuels du pays.

Quels sont les quatre plus grands défis économiques du Nigeria ?

Premièrement, l’économie nigériane a connu une croissance moyenne modérée d’environ 3 % au cours des trois dernières années.

Bien que comparable à la croissance économique mondiale , ce taux de croissance est insuffisant pour créer des emplois et réduire la pauvreté. Le taux de chômage officiel est de 4,3 % .

Cependant, seuls 15 % des personnes employées travaillent dans le secteur formel, en tant que salariés. Environ 93 % des Nigérians travaillent dans le secteur informel. Ils occupent des emplois à bas revenus et vulnérables, sans protection sociale.

Deuxièmement, les Nigérians sont confrontés à un coût de la vie élevé . L’inflation reste élevée depuis trois ans, tout comme les taux d’intérêt.

Le taux de change est élevé et volatil , ce qui a entraîné une hausse des prix de l’alimentation, du carburant et du logement.

Troisièmement, le pays n’a pas été en mesure d’attirer suffisamment d’investissements étrangers pour créer des emplois bien rémunérés dans le secteur formel. Les investissements directs étrangers au Nigéria sont en baisse . Ils sont passés de 8,6 milliards de dollars en 2009 à 1,8 milliard de dollars en 2023.

Les raisons de ce déclin sont le coût élevé des affaires au Nigeria, l’insécurité, la médiocrité des infrastructures et l’instabilité macroéconomique.

Quatrièmement, les taux de pauvreté sont élevés. Cela est dû au chômage et au manque de filets de sécurité. Le taux de pauvreté est passé de 33,2 % en 2020 à 47,2 % en 2024. Le nombre de personnes pauvres devrait augmenter de 13 millions en 2025, en grande partie à cause de l’inflation.

Le budget 2025 sera-t-il utile ?

Il comporte un certain nombre de défauts graves qui suggèrent que ce ne sera pas le cas.

Tinubu a déclaré que le budget 2025 « a été conçu pour assurer la stabilité macroéconomique, la réduction de la pauvreté, la promotion de la stabilité économique, le développement du capital humain et la lutte contre l’insécurité ».

Mais l’allocation des fonds ne reflète pas ces priorités. Les allocations au personnel et aux frais généraux dépassent de loin celles aux dépenses d’investissement, qui renforcent la capacité productive de l’économie.

L’un des principaux défis du Nigéria est de savoir comment réorienter les ressources de la consommation vers la production. Le budget 2025 renforce la nature consumériste de longue date de l’économie.

La Chine consacre environ 45 % de son PIB à la formation de capital. Cela a stimulé et soutenu les taux de croissance élevés du pays pendant des décennies. L’allocation du Nigéria aux dépenses d’investissement dans le budget 2025 est d’environ 19 %.

Dans son discours sur le budget, le président a déclaré que l’objectif de son administration était de

« relancer notre secteur manufacturier et, à terme, accroître la compétitivité de notre économie. »

Mais les ministères fédéraux qui devraient mener cet effort – l’industrie et l’éducation – n’ont pas reçu suffisamment de fonds pour les dépenses d’investissement.

Le budget n’a pas non plus donné la priorité aux mesures qui allégeraient le fardeau économique des Nigérians.

Une part importante du budget (environ 35,4 %) est consacrée au service de la dette. En effet, environ 65 % du budget 2025 servira à financer le remboursement de la dette, les frais de personnel et les frais généraux.

Une autre préoccupation est que le gouvernement a l’intention d’emprunter 9,22 billions de nairas (6,2 milliards de dollars américains) pour financer le budget, soit plus que les 7,83 billions de nairas (5,2 milliards de dollars américains) empruntés l’année précédente.

Emprunter pour financer un budget augmente les taux d’intérêt et rend les emprunts du secteur privé coûteux. Les entreprises n’ont pas accès aux fonds qui leur permettraient d’investir et de stimuler la croissance économique, de réduire l’inflation, de créer des emplois et de réduire la pauvreté.

Y a-t-il des points positifs à cela ?

Il y en a.

Il est louable que le ministère fédéral des Communications et de l’Économie numérique ait reçu environ 450 milliards de nairas (300 millions de dollars américains) pour les dépenses d’investissement, contre seulement 33 milliards de nairas (22 millions de dollars américains) pour les dépenses courantes. L’administration montre ainsi sa détermination à renforcer les capacités du secteur informatique. C’est important car le Nigéria doit promouvoir une économie fondée sur la connaissance qui se diversifierait au-delà des hydrocarbures.

Un autre aspect encourageant du budget est que le ratio du déficit budgétaire par rapport au PIB ( 3,89 % ) est inférieur à la moyenne de 5 % avant 2024. Bien que l’administration emprunte pour couvrir le déficit, elle emprunte moins qu’auparavant par rapport au PIB. Cela indique une intention d’être plus prudente financièrement que les administrations précédentes, en supposant qu’elle n’ait pas recours à des budgets supplémentaires.

Que doit-il se passer maintenant ?

Le budget 2025 n’est pas du tout favorable aux pauvres. La plupart de ses dispositions bénéficient aux élites, aux entrepreneurs et aux employés du secteur public.

Une grande partie de cette somme servira à payer les hommes politiques et leurs collaborateurs à l’Assemblée nationale ainsi que les travailleurs des ministères et des agences gouvernementales.

L’argent alloué aux dépenses d’investissement servira à payer les entrepreneurs pour les projets gouvernementaux.

Les Nigérians du secteur informel ne ressentiront pas d’impact direct. Des mesures plus proactives auraient dû être prises pour lutter contre le chômage et la pauvreté.

Le développement durable nécessite une économie rurale forte. Si les secteurs manufacturier et des services sont essentiels à la transformation structurelle et à la création d’emplois, ils ne peuvent se développer sans un secteur agricole dynamique.

Pour renforcer l’économie rurale du Nigéria, il faut accroître la productivité des agriculteurs afin qu’ils puissent fournir de la nourriture aux travailleurs urbains à des prix abordables. Cela permet de maintenir l’inflation et les salaires à un niveau bas.

L’augmentation de la productivité des populations rurales augmente leurs revenus et réduit la pauvreté.

L’augmentation des revenus ruraux accroît le pouvoir d’achat des agriculteurs, ce qui entraîne une augmentation de la demande de biens et de services produits dans le secteur manufacturier. Lorsque les populations rurales gagnent plus, elles ont moins de raisons de migrer vers les zones urbaines.

Une migration moindre implique une moindre pression sur les services sociaux urbains, le marché du travail et le secteur informel.

Il faut allouer davantage de fonds aux secteurs et aux activités qui accroissent la capacité productive de l’économie. Cela impliquera de réduire les coûts de gouvernance et d’utiliser les économies réalisées pour stimuler la production alimentaire, l’agro-industrie et la fabrication.

La clé de la stabilisation de l’économie nigériane réside dans une production alimentaire massive, qui réduira l’inflation alimentaire. Associée à l’agro-industrie, la production alimentaire stimulera les exportations, réduira les importations alimentaires et renforcera la valeur du naira.

Un naira plus fort réduira l’inflation et les taux d’intérêt.

En conclusion, le budget 2025 ne résout pas le cycle interminable de déficits et de dettes du Nigéria. Il ne jette pas non plus les bases d’une transformation structurelle, d’une diversification économique, d’une croissance économique durable, de la création d’emplois et de la réduction de la pauvreté.

Le paysage économique restera inchangé.

Stephen Onyeiwu

Professeur d’économie et de commerce, Allegheny College