La polémique entre l’Europe et la Chine sur les tarifs douaniers sur les voitures électriques et la filière porcine

Il n’est pas rare que des conflits surviennent dans le commerce international. Récemment, dans les relations entre l’Union européenne (UE) et la Chine, un cas est apparu qui touche l’industrie alimentaire européenne – en particulier le secteur du porc et maintenant du brandy – et est lié aux voitures électriques.

Après avoir enquêté sur les importations de batteries de voitures électriques en provenance de Chine , l’UE a estimé qu’elles faisaient l’objet de subventions injustes qui nuisent aux producteurs européens et a augmenté les droits de douane sur les importations de voitures électriques chinoises.

La Chine a considéré cela comme un défi et a menacé de représailles dans d’autres secteurs tels que les exportations de viande de porc et, plus récemment, de brandy européen .

Conflits dans le commerce international

Le commerce est une source de richesse et les avantages de localiser la production dans les endroits les plus favorables et les plus efficaces sont connus depuis longtemps. Mais la délocalisation pose également des problèmes, liés à des pratiques inadéquates et à la nécessité de garantir la sécurité de l’autosuffisance et de soutenir l’économie locale.

Dans le cas des produits agroalimentaires, les problèmes ont été plus profonds, c’est pourquoi les accords visant à résoudre les conflits commerciaux internationaux ont été retardés jusqu’aux négociations commerciales connues sous le nom d’Uruguay Round (1993) et à la mise à jour de l’ Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce. 1994 , qui s’est finalement concrétisée dans l’Organisation mondiale du commerce.

Relations entre la Chine et l’Espagne

L’émergence de la Chine, empire antique et puissance ouverte sur l’extérieur avec le régime de Deng Xiaoping , a fait l’objet de multiples analyses sociopolitiques et commerciales .

La demande alimentaire en Chine connaît une croissance exponentielle, stimulant les importations dans plusieurs secteurs. Dans le cas du porc, les épidémies de peste porcine africaine en 2018 ont décimé la production intérieure chinoise, augmentant sa dépendance à l’étranger et, simultanément, générant des réglementations en matière de biosécurité et de santé animale applicables aux importations.

Des tarifs antidumping – le dumping se produit lorsque les prix à l’exportation sont inférieurs à ceux du marché local – ont également été établis pour protéger l’industrie nationale.

Tout cela a créé des tensions sur les marchés étrangers, ralentissant les transactions et stimulant une concurrence différenciée, source de conflits internationaux.

Voitures contre nourriture

La Chine est l’un des plus grands importateurs de viande de porc . En 2023, elle a importé 3,7 tonnes (Tm) de viande de porc, dont un million correspondait à l’Union européenne, principalement à l’Espagne, à l’Allemagne et au Danemark.

Dans le cas espagnol, les exportations agroalimentaires ont dépassé 560 000 tonnes, pour une valeur de 1 223 millions d’euros, dont 22% correspondaient à de la viande, 19% à des céréales et de la farine, 13% à des vins et boissons et 11% de produits laitiers.

Quant aux voitures électriques, la Chine est le plus grand marché au monde , avec des investissements et des collaborations importants d’entreprises européennes (comme celles d’Allemagne ou de Suède) qui ont établi des partenariats avec des constructeurs chinois pour leur vente sur le marché local.

Dans le même temps, les constructeurs automobiles chinois tentent de se développer en Europe et, en 2023, leurs exportations atteindront 150 000 voitures électriques, avec des marques telles que BYD et NIO. Pendant ce temps, l’Union européenne a exporté 100 000 unités de véhicules vers la Chine en 2023, notamment depuis l’Allemagne et la France, avec des entreprises telles que Volkswagen et BMW .

Dans les deux cas, les gouvernements sont impliqués, favorisant la croissance du secteur.

Co-responsabilité et impact différencié

Les différends commerciaux internationaux comportent des éléments fonctionnels qui compliquent la prise de décision et les modalités d’impact. Le résultat dépend des pressions exercées au niveau national par les personnes concernées et de la position du dirigeant.

À titre d’exemple, en Espagne, avant son adhésion à la Communauté économique européenne (aujourd’hui l’UE), le secteur de la pêche a convaincu le gouvernement d’imposer des droits de douane sur le poisson des navires japonais. La réponse de ce pays a été la menace d’imposer des droits de douane sur nos exportations de vin et de pétrole. La réaction de l’Espagne a été de désactiver les tarifs de pêche .

Dans le conflit sur les tarifs européens sur les voitures électriques, la réponse de la Chine a été de pénaliser les importations de porc, et maintenant de brandy (un produit de luxe qui n’affecte pas l’approvisionnement alimentaire de la population). C’est un exemple de coresponsabilité entre les différents pays de l’UE, mais avec un impact différencié selon les secteurs. Les constructeurs de voitures électriques en profitent et les producteurs de porc en pâtissent. En conséquence, en Espagne, la stratégie des autorités a été de tenter de modifier la situation (y compris la récente visite du président du gouvernement en Chine ).

Cependant, la Commission européenne continuera d’appliquer des droits de douane sur l’importation de véhicules électriques en provenance de Chine après qu’un récent vote n’ait pas permis d’obtenir une majorité suffisante contre la proposition.

Le monde universitaire peut aider dans ce type de contexte, par exemple en publiant des livres et des études, ainsi qu’en créant des espaces de dialogue entre organisations professionnelles, représentants gouvernementaux et ambassades pour analyser les causes de la guerre commerciale et les enjeux sociaux et économiques. et les impacts environnementaux, dans le but de proposer des solutions possibles.

Isabelle de Felipe Boente

Professeur retraité d’économie et de développement, Université Polytechnique de Madrid (UPM)