Kenya : comment le parlement et le sénat travailleront-ils ensemble s’il n’y a pas de majorité claire?

Depuis les élections générales de 2013 , le gouvernement du président Uhuru Kenyatta détient la majorité des sièges élus à l’Assemblée nationale et au Sénat – qui forment ensemble le parlement. Cela a permis à sa coalition Jubilee de mener son programme en grande partie sans entrave pendant deux mandats de cinq ans. Ce ne sera clairement pas le cas pour le nouveau président du Kenya, car les résultats pour les sièges parlementaires et le sénat montrent une répartition proche de 50/50 entre les deux principales coalitions.

Quels sont les pouvoirs de l’Assemblée nationale ?

Les constitutions kenyanes précédentes centralisaient les pouvoirs sous un président exécutif. Celles-ci ont été réduites en vertu de la constitution de 2010, qui prévoit une séparation claire des pouvoirs. Le Parlement est l’une des trois branches du gouvernement, avec l’exécutif et le judiciaire. Chaque bras a le pouvoir de contrôler et d’équilibrer les autres.

L’Assemblée nationale du Kenya, qui compte 349 sièges, s’inspire fortement des traditions parlementaires pratiquées au Royaume-Uni et dans la plupart de ses anciennes colonies.

La première tâche du nouveau parlement est d’élire le président, qui maintient l’ordre, gère les débats et régit l’administration des affaires. Cela comprend le débat et l’adoption de lois proposées, et l’autorisation des politiques de collecte des recettes du gouvernement national et des comtés et des dépenses des gouvernements des comtés.

D’autres fonctions et pouvoirs comprennent la répartition des recettes nationales entre les gouvernements nationaux et de comté ; affecter des fonds aux dépenses du gouvernement national et des organes de l’État ; et superviser les recettes et les dépenses nationales.

Le Parlement doit également approuver les nominations de haut niveau effectuées par le président. Il a le pouvoir d’initier la destitution du président, du vice-président et d’autres officiers de l’État. Il peut également amender ou opposer son veto aux projets de loi adoptés par le Sénat avec une résolution soutenue par les deux tiers de ses membres. Il approuve les déclarations de guerre et les prolongations des états d’urgence.

La coalition ou le parti qui détient la majorité a une influence considérable sur les nominations du président, des chefs de la majorité, des whips et des membres du comité, ainsi que sur les politiques et la gouvernance.

Quels sont les pouvoirs du Sénat ?

Le Sénat kenyan est unique à plusieurs égards. Il n’a pas de fonction législative exclusive étant donné que tous les projets de loi sont soumis à l’approbation de l’Assemblée nationale. La constitution ne stipule pas clairement laquelle des deux chambres est la chambre haute.

Le sénat supervise principalement les opérations des gouvernements de comté. Il débat et approuve les projets de loi concernant les comtés. Il détermine la répartition du revenu national entre les comtés. Les pouvoirs de la chambre comprennent l’audition et la détermination des charges de mise en accusation contre les gouverneurs de comté errants.

Le manque de clarté constitutionnelle donne l’occasion à l’Assemblée nationale et à l’exécutif d’éluder le Sénat dans certains processus décisionnels liés aux comtés. Cela renforce les tensions entre les deux chambres.

Quelle est la dynamique de pouvoir entre les deux chambres du parlement ?

L’Assemblée nationale et le Sénat ont mené des guerres de territoire de temps à autre en raison d’ ambiguïtés constitutionnelles dans leurs rôles. Le manque de clarté a eu des effets négatifs sur les mécanismes de coordination et de règlement des différends.

Les projets de loi concernant les comtés doivent être examinés dans les deux chambres. Ceux qui ne concernent pas les comtés sont l’apanage de l’Assemblée nationale. Parfois, il n’est pas clair si un projet de loi concerne les comtés ou non. Dans de tels cas, c’est une exigence constitutionnelle que les deux présidents résolvent l’ambiguïté avant que le projet de loi ne soit présenté à l’une ou l’autre chambre.

Entre 2017 et 2019, l’Assemblée nationale a adopté 23 lois sans la participation du Sénat. Il en a transmis unilatéralement 15 autres au sénat sans se conformer aux dispositions constitutionnelles. En octobre 2020, la Haute Cour du Kenya a déclaré les 23 lois du Parlement inconstitutionnelles.

Le déséquilibre des pouvoirs est également évident dans la manière dont les projets de loi sont initiés. Les lois examinées par le parlement sont généralement élaborées et parrainées par l’exécutif et présentées à l’assemblée nationale. En revanche, les projets de loi initiés par le Sénat sont généralement des projets de loi d’initiative parlementaire préparés par des sénateurs.

Le contrôle de la plupart des nominations présidentielles est l’ apanage de l’Assemblée nationale . Quelques-unes nécessitent l’approbation des deux chambres, par exemple la nomination de l’inspecteur général de police.

En cas de procédure de mise en accusation contre le président ou le vice-président, le processus émane de l’assemblée nationale mais le sénat prend la décision finale.

Les deux chambres sont également impliquées dans la prise de décision en cas de crise nationale . Cela comprend l’approbation du déploiement des Forces de défense du Kenya à l’intérieur et à l’extérieur du pays et l’approbation de la prolongation du mandat du Parlement lorsque le pays est en guerre.

En bref, le parti ou la coalition qui a la majorité dans les deux chambres peut facilement influencer l’agenda législatif.

Quelle est la place de l’opposition au parlement ?

Le rôle de l’opposition se situe principalement dans les commissions parlementaires de contrôle. Ces comités permettent aux législateurs de l’opposition de s’engager dans un contrôle efficace des affaires gouvernementales, telles que les dépenses. Les membres sont nommés par un parti autre que le parti parlementaire formant le gouvernement national.

Que se passe-t-il lorsqu’il n’y a pas de majorité claire ?

Dans un système présidentiel comme celui du Kenya, le nouveau président aurait du mal à tenir ses promesses électorales ou à répondre aux besoins émergents ou aux demandes publiques sans une majorité claire . Cela peut potentiellement entraîner une impasse entre les branches du gouvernement, ce qui peut perturber la promulgation de politiques essentielles et contribuer à la déception du public.

C’est pour cette raison que la Kenya Kwanza Alliance du président élu William Ruto s’empresse de conclure des accords post-électoraux avec les élus du parti de la coalition rivale Azimio la Umoja. Le greffier des partis politiques fait valoir que de tels accords sont inconstitutionnels puisque les membres élus du parlement n’ont pas suivi les procédures légales requises pour se retirer d’Azimio la Umoja.

Le greffier souligne néanmoins qu’il est dans le droit constitutionnel des politiciens individuels de s’associer à n’importe quel parti au parlement. La précipitation à quitter le navire souligne le fait que les pactes politiques concernent davantage les récompenses du gouvernement que les idéologies ou politiques politiques.

Oscar Gakuo Mwangi

Professeur agrégé, Sciences politiques, Université nationale du Lesotho