Bresil : les infrastructures défaillantes, la cupidité et le colonialisme interne alimentent la crise de l’hébergement à la COP 30

Ces derniers jours, la COP 30 , prévue en novembre à Belém, dans l’État du Pará, a été enlisée dans une controverse qui n’a rien à voir avec la résolution des problèmes environnementaux de la planète. Ce qui est devenu le centre des débats autour de la conférence est ce que la presse nationale a qualifié de « crise d’accueil ».

André Corrêa do Lago, secrétaire au Climat, à l’Énergie et à l’Environnement du ministère des Affaires étrangères et président de la COP 30, a déclaré que les pays faisaient pression sur le Brésil pour qu’il déplace la conférence des Nations Unies sur le climat de Belém vers une autre ville en raison des « prix exorbitants » pratiqués par les hôtels de la capitale du Pará. Certains gouvernements ont même envisagé de ne pas participer à la conférence ou de réduire leurs délégations.

Comment en sommes-nous arrivés là ? Un nombre très faible de lits, les actions extrêmement cupides de l’industrie hôtelière et un biais historique ont conduit à la crise actuelle.

Un problème historique

À la fin du XVIIe siècle, Belém comptait trois fois plus d’habitants que São Paulo . La capitale du Pará fut également l’une des premières villes du pays à disposer de l’électricité publique , alimentée au gaz naturel. En effet, à cette époque, la ville connaissait le premier cycle d’extraction du caoutchouc , une activité économique qui attirait d’importantes ressources et une importante population dans la région. Nous vivions alors ce que l’on appelle la Belle Époque .

Mais, avec le déclin du caoutchouc, Belém et d’autres villes de l’Amazonie ont perdu leur importance et aujourd’hui la capitale du Pará est une ville du Sud global — comme d’autres villes du monde (et on peut même citer ici Bakou, en Azerbaïdjan, qui a accueilli la COP 29 ) —, qui fait également face à une série de problèmes d’infrastructures.

Outre le manque flagrant d’infrastructures urbaines, qui engendre et aggrave les injustices socio-spatiales, d’autres problèmes sont perceptibles, comme la taille du réseau hôtelier, trop faible pour répondre à la demande de plus de 50 000 lits attendue pour la COP. C’est là que la fameuse loi de l’offre et de la demande entre en jeu, de manière irréaliste.

Le problème a pris de l’ampleur, mais tout a commencé avec le secteur hôtelier. Dès le début de l’année, les hôtels ont commencé à augmenter le prix des chambres et à prévoir des prix encore plus élevés pour la période de l’événement.

Et que s’est-il passé ? Les personnes souhaitant assister à la COP ont finalement cherché d’autres alternatives, comme des plateformes comme Booking.com et Airbnb. Face à la forte demande, les hébergements individuels ont également subi une forte hausse des prix, souvent due aux cabinets d’avocats et aux agents immobiliers promettant des prix astronomiques pour leurs séjours .

Il est naturel qu’avec une demande accrue, les prix augmentent , mais pas de manière exorbitante. Ce que nous observons actuellement, c’est une exagération des lois du marché.

Le problème devient encore plus complexe lorsqu’on réalise que même les hôtels bénéficiant de fonds publics refusent de proposer des prix raisonnables. C’est le cas, par exemple, de l’hôtel en construction par la chaîne Tivoli dans un bâtiment appartenant au Service fédéral des impôts brésilien, fermé depuis 2012 en raison d’un incendie.

Le gouvernement de l’État du Pará a loué le bâtiment au secteur privé pour une durée de 30 ans et devrait accueillir plus de 250 chambres pour la COP. La chaîne hôtelière a également reçu un financement de l’État pour la rénovation du bâtiment. Malgré le bail immobilier et le financement public, le tarif journalier moyen du nouvel hôtel est de 15 000 R$ pendant l’événement. La suite présidentielle coûtera 206 000 R$. Absurde !

Il ne fait aucun doute que le problème des prix des logements pour la COP est réel, tout comme les problèmes d’infrastructures de la ville qui ont été rapportés dans la presse.

Mais ce qui nous dérange – et je parle ici en tant qu’Amazonien –, c’est le discours de certains secteurs de la presse et d’une partie de la société brésilienne, qui finit par dénigrer la ville et toute la région amazonienne , révélant un colonialisme interne qui a toujours existé dans le pays. Derrière les critiques sur les prix des hôtels se cache souvent un préjugé historique fort, qui suppose qu’une ville amazonienne ne pourrait jamais accueillir un événement d’une telle ampleur et d’une telle importance.

Cependant, il est très important et symbolique que l’environnement amazonien soit le théâtre où se tiendront les débats sur les sujets inclus dans l’ Accord de Paris , tels que le changement climatique, les CDN , les objectifs à long terme et, surtout, la question du financement climatique pour contribuer à l’atténuation et à l’adaptation au changement climatique.

Solutions possibles

La législation urbanistique dispose d’instruments pour contrôler la spéculation immobilière, tels que l’impôt foncier progressif (IPTU), le lotissement et la construction obligatoires, ou encore les sanctions d’expropriation pour les propriétés ne remplissant pas leur fonction sociale. Malheureusement, Belém constitue un cas d’école de l’inapplicabilité des instruments d’urbanisme.

On pourrait arguer d’une inertie historique, voire d’une omission, de la part du pouvoir exécutif, notamment des municipalités et du pouvoir législatif, mais aussi du ministère public, qui n’a pas su agir et appliquer correctement ces instruments. Aujourd’hui, ils ne sont plus viables, car leurs effets se font sentir à moyen et long terme.

À court terme, une régulation des prix serait nécessaire, ce que le gouvernement brésilien ne peut faire faute d’autorisation légale. Le Secrétariat à la consommation , rattaché au ministère de la Justice et de la Sécurité publique , a même demandé aux hôtels de fournir des informations sur les tarifs journaliers, mais ils ont tout simplement ignoré cette demande , prétextant, avec l’appui de l’ Association hôtelière brésilienne , qu’il s’agissait d’une question de marché.

Ce qui peut – et doit – être fait, ce sont des actions concrètes. Je pense que la plus importante est une campagne de communication efficace visant à convaincre les familles et les propriétaires d’hôtels, de motels, d’auberges et de foyers de pratiquer des prix raisonnables. Ce n’est pas une tâche facile, mais je suis convaincu que cette stratégie de communication peut être efficace.

Le gouvernement fédéral a déployé des efforts et fera venir deux paquebots vers la ville , offrant environ 6 000 lits. Il a également créé une plateforme d’hébergement offrant une alternative avec 2 500 chambres disponibles.

D’autres actions sont également possibles. L’ONU pourrait, par exemple, offrir une subvention plus importante aux pays et délégations du Sud , c’est-à-dire des pays en développement, afin de garantir un plus grand nombre de participants.

Se loger dans les villes voisines est une autre option. Les villes de la zone métropolitaine proposent également des hébergements, tout comme les stations balnéaires comme Salinópolis , qui proposent plusieurs complexes hôteliers et condominiums confortables.

Des décisions incontournables

Il n’y a pas de temps pour changer le lieu de la COP ; elle se tiendra à Belém. Cela risque de vider l’événement. La présence du plus grand nombre possible de pays et de délégations à la Conférence des Parties est cruciale pour légitimer les décisions qui pourraient être prises .

Ces décisions doivent, en effet, répondre au problème de l’urgence climatique planétaire que nous traversons. Nous ne pouvons pas organiser une nouvelle COP dont les décisions seraient inefficaces . Nous avons besoin de conférences dont les décisions soient fortes, vigoureuses et appliquées, garantissant le transfert de ressources des pays développés vers les pays du Sud, en compensation environnementale de la pollution accrue causée par les pays du Nord et des services environnementaux fournis par les pays amazoniens (comme la conservation des forêts, par exemple).

Cependant, il ne sera pas facile pour la COP 30 de parvenir à ces décisions. Après tout, nous assistons à la montée d’une extrême droite mondiale, menée par le président américain Donald Trump, qui nie le réchauffement climatique . Et dans ce contexte de déni de ce que la science a déjà démontré, les pays signataires de l’Accord de Paris se heurteront très probablement à des obstacles pour adopter conjointement des mesures concrètes pour lutter contre la crise climatique mondiale.

Mais pour qu’il soit au moins possible de discuter de ces questions, il faut que les délégations viennent à Pará pour l’événement. Et je suis optimiste à ce sujet. Je pense que, même à la 45e minute de la seconde mi-temps, nous aurons des hébergements moins chers.

Les habitants du Pará sont accueillants et aiment recevoir. Nous possédons une culture riche et une cuisine unique. L’heure n’est pas à la cupidité, mais plutôt à l’accueil et à la découverte de notre ville, de notre mode de vie et des besoins de l’Amazonie. Après tout, c’est nous, les Amazoniens, qui connaissons le mieux l’Amazonie.

Bruno Soeiro Vieira

Professeur agrégé, Université fédérale du Pará (UFPA)