Brésil : Dix ans et demi plus tard, le Plan national d’éducation n’a atteint qu’à 20 % de ses objectifs

Dix ans et six mois après son approbation, le Brésil a constaté très peu de progrès dans le plan le plus ambitieux de ce siècle visant à améliorer la qualité de l’éducation dans le pays. Le Plan National d’Éducation, approuvé en 2014 par le gouvernement fédéral avec des promesses de révolutionner le secteur, n’est aujourd’hui qu’un ensemble de promesses vides et un portrait de l’inefficacité des politiques publiques et du manque d’engagement de ceux qui les mettent en œuvre. Ce qui était censé être une étape historique dans la lutte pour une meilleure éducation pour tous laisse aujourd’hui beaucoup à désirer et n’a toujours rien à célébrer en cette année qui marque une décennie de mise en œuvre.

Sur le papier, le Brésil dispose d’un excellent cadre juridique visant à garantir le droit à une éducation large et sans restriction. Ses deux principaux exemples sont la Constitution fédérale elle-même et la Loi sur les orientations et les bases de l’éducation nationale (LDB). Mais dans la pratique, ces lois sont restées lettre morte, sans la mise en œuvre effective des mesures nécessaires pour garantir le respect des lois.

En 2014, le PNE a été créé avec 20 objectifs détaillés, visant à démocratiser l’accès à l’éducation, à améliorer la qualité de l’enseignement et à renforcer les infrastructures éducatives du pays. Mais aujourd’hui, les perspectives sont sombres : seuls quatre de ces 20 objectifs ont été pleinement atteints. Le reste est considérablement retardé. Et certains d’entre eux même en rétrograde . En d’autres termes : non seulement ce qui avait été déterminé n’a pas été fait, mais cela a été aggravé.

En outre, le PNE a également déterminé que le pays devrait investir 10 % de son PIB dans l’éducation jusqu’en 2024 précisément. Il y a dix ans, le Brésil a donc signé la décision de relever le défi d’atteindre un objectif crucial pour le développement social et économique. le pays. Cependant, selon le dernier rapport de suivi de la loi, réalisé par l’Institut national d’études et de recherches pédagogiques Anísio Teixeira (Inep) en 2023, l’investissement brésilien dans l’éducation publique atteint aujourd’hui seulement 5,5 % du PIB . Nous ne respectons pas la loi que nous avons établie.

Les raisons

L’échec à atteindre les objectifs du PNE révèle les défis structurels qui entravent le progrès de l’éducation brésilienne. Le manque d’investissements adéquats, la mauvaise gestion des ressources publiques, la dévaluation de la profession enseignante, les inégalités sociales et la corruption ne sont que quelques-uns des obstacles à surmonter pour que le PNE devienne un jour une réalité.

Le système de financement de l’éducation au Brésil est inégal, les écoles publiques des États les plus pauvres recevant moins de ressources par habitant que celles des États plus riches. Cette inégalité de financement, combinée à la mauvaise gestion des ressources publiques allouées à l’éducation, contribue à la perpétuation des inégalités éducatives.

La profession enseignante au Brésil continue d’être sous-évaluée, avec des salaires bas, un manque de possibilités de formation continue et des conditions de travail précaires. Cette dépriorisation a un impact direct sur la qualité de l’enseignement, démotivant les professionnels de l’éducation et rendant difficile l’attraction et la rétention de talents qualifiés. On estime que d’ici 2040, le Brésil connaîtra une « pénurie d’enseignants » , causée par un manque croissant d’intérêt des nouvelles générations pour l’exercice de la profession.

Et le problème sera certainement encore plus grave dans les régions économiquement moins favorisées. Le scénario actuel l’indique déjà. Aujourd’hui, par exemple, nous avons des salaires plus élevés dans la région du Sud-Est que dans les autres régions du pays. Mais ce « plus grand » n’est pas élevé du tout. Selon les données de la ville de Rio de Janeiro, en 2024, le salaire mensuel moyen d’un enseignant de l’école primaire I (anciennement primaire) du réseau éducatif municipal n’est que de 2 840,80 R$. Et celui d’un enseignant d’une école primaire II (anciennement un gymnase) est de 3 563,51 R$, tous deux avec une charge de travail moyenne de 22 heures et demie par semaine.

Dans l’enseignement secondaire, sous la responsabilité des États, la pauvreté est encore plus préoccupante et répandue. Les enseignants, dans la plupart des États du pays, commencent leur carrière avec un salaire de 1 499,90 R$ pour une charge de travail de 18 heures par semaine. Il est important de souligner que ces valeurs varient selon l’état, la commune, l’établissement d’enseignement, la matière proposée et l’ancienneté de l’enseignant. Mais les valeurs sont évidemment très faibles pour un métier aussi fondamental pour le développement d’un pays que l’enseignement.

Face à cette situation, pour garantir des moyens de subsistance décents, les enseignants se retrouvent obligés d’accumuler des postes, se déplaçant souvent quotidiennement entre différentes écoles, assumant des horaires de travail longs et exigeants. Cette réalité, en plus de compromettre leur qualité de vie, a également un impact négatif sur le temps consacré à la préparation des cours et à l’accompagnement individuel des étudiants.

Une longue histoire de non-conformité

La dévaluation des salaires des enseignants a été l’un des principaux défis de l’éducation brésilienne bien avant la création du PNE. Et chaque année qui passe, ce scénario nécessite de nouvelles mesures, plus urgentes, pour garantir la dignité de la profession et une qualité minimale d’éducation pour tous. Mais ce n’est pas ce qui se passe.

En 2024, une autre loi importante et mal respectée – celle du salaire plancher des enseignants (loi 11 738/2008) – termine 16 années de promulgation sans être complètement respectée. Elle fixe un montant mensuel minimum, dans le but de garantir des conditions de travail décentes et d’encourager la professionnalisation de la carrière. La valeur minimale doit être réajustée chaque année et, en 2024, elle est officiellement fixée à 4 580,57 R$ pour une semaine de travail de 40 heures.

Cependant, après plus d’une quinzaine d’années, la lutte pour le plein respect de cette loi reste ardue et se heurte à des défis considérables. Le véritable scénario pour de nombreux enseignants est celui d’une négligence et d’un manquement de la part des gouvernements municipaux et étatiques. Selon les données du Conseil national des secrétaires d’éducation (Consed), en 2023, environ 20 % des municipalités brésiliennes ne versaient pas l’intégralité du salaire minimum à leurs enseignants. Plus d’un millier de villes.

Défis historiques et nouvelles urgences

Les données ci-dessus ne sont qu’un aspect de la crise permanente de l’enseignement public brésilien. Ses défis historiques doivent être surmontés le plus rapidement possible afin que le pays puisse un jour connaître la prospérité économique et sociale souhaitée par tous. Pour y parvenir, un engagement politique ferme visant à investir dans les infrastructures et à valoriser les enseignants est nécessaire. Et ce n’est qu’un début : pour s’adapter à la réalité actuelle, il est également urgent d’actualiser les programmes scolaires et de lutter contre les inégalités d’accès à l’éducation, entre autres politiques publiques.

Mais la réalité d’aujourd’hui nous permet à peine d’en rêver. Principalement dans les territoires périphériques, les écoles publiques brésiliennes sont confrontées à des problèmes d’infrastructures de base, avec un manque de salles de classe adéquates, pas de laboratoires, de bibliothèques, de terrains de sport ou d’espaces de créativité. Le programme scolaire est dépassé et mal adapté aux exigences du marché du travail et de la société contemporaine. Ce manque d’adhésion à la réalité limite les possibilités de développer les aptitudes et les compétences nécessaires à la réussite professionnelle et personnelle des jeunes étudiants .

Exemples venus de l’extérieur

Des exemples récents en Corée du Sud, à Singapour, en Estonie, au Vietnam et en Finlande démontrent qu’investir dans une éducation de qualité constitue une stratégie fondamentale pour la croissance et le développement économiques et sociaux. En investissant dans l’éducation, ces pays ont réussi. Malheureusement, la culture d’exploitation et d’inégalité issue de l’époque de l’esclavage, encore ancrée dans une partie de nos élites économiques et politiques, ne nous permet pas de faire des progrès significatifs dans ce domaine.

Et avec cela, le retard ne fait qu’augmenter. Le « miracle éducatif » de la Corée du Sud , par exemple, ne s’est pas produit du jour au lendemain. Il s’agit d’un processus progressif qui a débuté dans les années 1960 et 1970, motivé par un fort désir de développement et de modernisation après la guerre de Corée. Le gouvernement sud-coréen investit massivement dans les infrastructures scolaires, garantissant des environnements d’apprentissage modernes et bien équipés. De plus, la technologie est utilisée de manière stratégique pour promouvoir l’innovation dans l’enseignement et faciliter l’accès à l’information.

Le succès du Vietnam en matière d’éducation est également le résultat d’un processus progressif et cohérent de réformes et d’investissements, qui a commencé après la réunification du pays en 1975. Le programme scolaire vietnamien accorde une grande importance à l’enseignement des mathématiques et des sciences, domaines considérés comme essentiels au développement scientifique et technologique du pays. le pays. Les étudiants sont encouragés à développer leur raisonnement logique, leur pensée critique et leurs compétences en résolution de problèmes.

L’investissement dans une éducation de qualité à Singapour a commencé dans les années 1960, peu après l’indépendance du pays. Le gouvernement a adopté une série de mesures pour renforcer le système éducatif, telles que l’élargissement de l’accès à l’éducation de base, l’amélioration de la qualité de la formation des enseignants et la mise en œuvre d’un programme axé sur les compétences essentielles.

En Estonie , l’évolution de l’éducation a commencé après l’indépendance du pays de l’Union soviétique en 1991. C’est aujourd’hui l’un des pays les plus numérisés au monde. La technologie est utilisée de manière stratégique pour promouvoir l’apprentissage, faciliter l’accès à l’information et préparer les étudiants à un monde de plus en plus numérisé.

La Finlande , souvent citée comme une référence mondiale en matière d’éducation, possède un système éducatif qui se distingue par ses résultats constamment élevés aux évaluations internationales, telles que PISA , et par un environnement d’apprentissage qui donne la priorité au bien-être et au développement intégral des élèves.

Le système éducatif finlandais donne la priorité à l’apprentissage actif et contextualisé, en se concentrant sur la résolution de problèmes et le développement de compétences essentielles pour le 21e siècle. Au lieu de la mémorisation par cœur, les étudiants sont encouragés à explorer des sujets pertinents du monde réel à travers des projets interdisciplinaires et des activités pratiques, favorisant ainsi un apprentissage plus profond et plus significatif.

Pas seulement combien, mais comment

Il est également intéressant de noter qu’en termes de pourcentage du PIB, l’investissement dans l’éducation dans les pays mentionnés ci-dessus est similaire à celui du Brésil. Et quelle est la raison de tant de différence ? Respect précis de la législation. La Finlande, Singapour, la Corée du Sud, le Vietnam et l’Estonie ont mis en place et poursuivent des programmes de formation des enseignants rigoureux et de haute qualité ; utiliser les ressources allouées à l’éducation de manière efficiente et efficace ; et mettre en œuvre des politiques publiques efficaces pour garantir un système éducatif inclusif et de qualité.

Et que doit faire le Brésil pour y parvenir un jour ? Il faut une transformation profonde et urgente des infrastructures scolaires, de la formation d’enseignants qualifiés, de la mise en œuvre de pédagogies innovantes et de l’autonomie des établissements d’enseignement. Par ailleurs, il est essentiel dans notre pays de lutter contre les inégalités sociales, en garantissant que tous les étudiants aient accès à une éducation de qualité. L’avenir du Brésil dépend d’une éducation capable de former des citoyens critiques et créatifs, prêts à relever les défis du XXIe siècle.

Inégalités historiques et permanentes

Cependant, la majorité des élites politiques, bien qu’elles soient toujours élues avec des promesses d’investissement dans l’éducation publique, ne peuvent pas ou ne veulent pas voir l’importance de cette question pour le développement du pays. Historiquement, ils appartiennent à des classes aisées qui bénéficient d’un système éducatif élitiste et inégalitaire. Cette expérience façonne leur vision de l’éducation, les conduisant à donner la priorité à un enseignement privé de haute qualité réservé à quelques-uns et à négliger l’importance de l’enseignement public pour tous, perpétuant ainsi un système éducatif précaire et inégal.

Dans ce contexte, il convient de noter qu’une partie considérable des élites politiques ne comprend toujours pas que le manque d’éducation de qualité ne nuit pas seulement aux classes les plus défavorisées. Les conséquences négatives de cette négligence se manifestent de plusieurs manières, affectant l’économie, la sécurité publique, la stabilité politique, l’image du Brésil à l’étranger et les opportunités pour l’avenir du pays dans son ensemble.

Il est clair que les secteurs les moins enracinés de nos élites économiques reconnaissent déjà que le capital humain qualifié dans toutes les classes sociales est fondamental pour la croissance économique et la compétitivité des entreprises. Les professionnels ayant une bonne formation sont plus productifs, créatifs et capables de s’adapter aux exigences d’un marché du travail en constante évolution.

Par conséquent, en plus de respecter les investissements déterminés par la loi par toutes les sphères de gouvernement, il est également nécessaire de changer la vision de nos élites politiques et économiques concernant le rôle et l’importance de l’éducation pour le développement de tous. Le jour où ils comprendront enfin qu’investir dans une éducation publique de qualité est payant, nous aurons de bien plus grandes chances d’avoir un avenir meilleur pour tout le monde.

Maria Alice Nunes Costa

Docteur en urbanisme et professeur, Université fédérale de Fluminense (UFF)