Brésil : croissance de la participation des hommes et des femmes noirs à la politique nationale

Août 2024 restera dans l’histoire comme le mois d’un coup dur porté à la démocratie brésilienne. Le Congrès National a promulgué, jeudi 22 dernier, le Projet d’Amendement à la Constitution 09/2023 , rédigé par le député Paulo Magalhães (PSD/BA) et d’autres. Baptisé Amnesty PEC , l’amendement provoque de nombreux revers dans les récents efforts visant à réduire les inégalités et à rendre le processus électoral plus équitable au Brésil. En plus d’autoriser le refinancement des dettes des partis et de leurs fondations respectives contractées au cours des cinq dernières années, avec une exonération totale des amendes et des intérêts accumulés, la PEC pardonne également aux partis qui n’ont pas pu (ou n’ont pas voulu) remplir le quota minimum de ressources allouées. aux candidatures des noirs et des femmes aux dernières élections.

Pire encore, l’amendement constitutionnel réduit les ressources obligatoires pour les candidats noirs lors des prochaines élections, augmentant ainsi la proportion obligatoire des ressources provenant des fonds électoraux et des partis qui doivent être allouées aux candidats noirs de 50 % actuellement à 30 %.

Les nouvelles règles sont désormais en vigueur pour les élections municipales de cette année, ce qui aura certainement un impact moindre sur la diversité dans la composition des chambres et des mairies à travers le Brésil.

Réduire ce qui était déjà faible

La présence des femmes et des Noirs aux postes politiques reste inférieure à la proportion de ces groupes dans la population brésilienne. Historiquement, les mouvements de femmes et de noirs cherchent à accroître leur représentation dans la politique institutionnelle. En 2022, la Black Rights Coalition a lancé Quilombo dans les parlements pour soutenir les candidats noirs au Congrès national et aux assemblées législatives à travers le pays.

Des données récentes du Tribunal électoral supérieur indiquent que les candidats noirs représentent 52 % du nombre total de candidats qui se présenteront aux élections municipales au Brésil. Selon le TSE, sur un total de 456 310 demandes enregistrées, 155 000 proviennent de femmes et 301 310 d’hommes. Sur ce total par sexe, 74 355 sont des femmes non noires, 80 645 femmes noires, 159 942 hommes noirs et 141 368 hommes non noirs.

Cependant, un nombre important de ces demandes pourraient ne pas être viables en raison du manque de financement. La puissance économique, si elle n’est pas décisive, est l’un des facteurs les plus décisifs pour la victoire d’une campagne. Même si le nombre de candidats noirs et féminins a augmenté ces dernières années , ces groupes restent sous-représentés aux postes législatifs et exécutifs . Les recherches indiquent généralement que cette sous-représentation reste, dans une large mesure, due à l’inégalité d’accès aux ressources entre hommes et femmes ; noir et blanc, cisgenre et transgenre.

Dans le but de rendre le conflit politique plus équilibré, le Tribunal Électoral Supérieur (TSE) a défini que les candidats noirs ont droit à des fonds publics, de manière proportionnelle, pour le financement de campagne et du temps de publicité électorale gratuit à la radio et à la télévision. La résolution 23 665, du 9 décembre 2021 , prévoit la répartition des ressources pour les candidatures noires et féminines.

Cependant, lors des élections de 2022, alors que les candidats noirs représentaient 50 %, les candidats noirs ont déclaré qu’ils ne recevaient pas les paiements dus, comme je l’ai révélé dans un rapport pour le journal Estado de Minas (« Je me sens utilisé », dit le candidat du MDB à propos des fonds pour noirs). Face au manque de respect flagrant envers les candidats noirs, les candidats lésés espéraient que ce non-respect des partis pourrait être sanctionné d’une manière ou d’une autre.

Deux ans plus tard, le Congrès national s’est mobilisé pour que l’on pardonne aux partis de ne pas avoir utilisé les valeurs proportionnelles dans les candidatures noires et féminines.

Le PEC 09 accorde une amnistie aux partis politiques, car il annule les dettes pour non-application de ressources proportionnelles aux candidats noirs et bruns aux élections de 2022. Il permet également aux partis d’utiliser les ressources du Fonds du parti pour payer des amendes et d’autres sanctions en cas de non-respect. avec la loi électorale et les dettes non électorales – ce qui est absurde.

L’approbation du PEC d’Amnesty démontre comment les partis politiques ont travaillé ensemble sur cette question pour leur propre bénéfice, contribuant ainsi à réduire la diversité politique. En ce sens, le Barreau brésilien a qualifié le PEC d’Amnesty d’ attaque contre la démocratie au Brésil .

« L’OAB SP regrette profondément l’approbation du PEC 09/2023, communément connu sous le nom de « PEC da Amnesty », qui porte atteinte à la présence des noirs dans la politique brésilienne. C’est la quatrième fois que les partis bénéficient d’une auto-amnistie par rapport à leurs obligations en matière politique. répartition des ressources publiques pour promouvoir une démocratie plus diversifiée dans le pays », indique la note de l’entité.

Le Peregum Black Reference Institute a rejeté la réduction des ressources pour les candidats noirs, en approuvant 30 % pour ce financement, ignorant l’idée de proportionnalité.

La démocratie brésilienne est affaiblie car elle maintient l’espace institutionnel politique contrôlé principalement par un seul groupe, des hommes blancs, cis, hétérosexuels et riches. Une légère augmentation de la représentation change déjà le visage du Parlement, comme on peut le constater à l’Assemblée législative du Minas Gerais.

Et ce n’est pas un exercice de futurologie que de prédire l’impact de l’Amnistie PEC sur la représentation des chambres législatives, qui deviendra certainement moins diversifiée. La représentation signifie l’inclusion des groupes marginalisés dans les politiques et les budgets publics. Pour illustrer, je voudrais prendre comme exemple les députées noires de l’Assemblée législative du Minas Gerais, qui n’a jamais été aussi noire que les 19, 20 et 21 août 2024. Représentantes de mouvements noirs, artistes, enseignants de dans tout l’État, ils ont participé à la phase finale des séminaires sur le statut de l’égalité raciale de Minas . Le projet de loi a été présenté par quatre députés noirs – Andreia de Jesus, Leninha et Macaé, du Parti des Travailleurs, et Ana Paula Siqueira (Rede).

Pour la première fois dans les 190 ans d’histoire du parlement du Minas Gerais, quatre parlementaires noirs ont été élus, dont l’un occupe la vice-présidence de l’ALMG. Sur les 77 sièges, quatre seulement sont occupés par des femmes noires, un fait à saluer d’une part, car il n’y en avait pas il y a quelques années, mais qui démontre qu’il y a encore une sous-représentation si l’on compare le pourcentage à celui représenté. par le groupe des femmes noires dans la population du Minas Gerais.

Le PEC d’Amnesty n’empêchera pas les hommes et les femmes noirs d’entrer en politique. Mais il s’agit d’un revers surprenant qui va une fois de plus rendre la trajectoire politique de ces parties de la population plus difficile par rapport aux candidats masculins et blancs.

Marcia Maria da Cruz

Journaliste, Docteur en Sciences Politiques et Master en Communication Sociale, Université Fédérale du Minas Gerais (UFMG)