Afrique du Sud – élections 2024 : une coalition entre les grands partis ANC et EFF pourrait-elle diriger le pays ?

Les élections nationales et provinciales de 2024 en Afrique du Sud sont considérées comme une opportunité réaliste pour la formation de gouvernements de coalition dans certaines provinces ainsi qu’au niveau national. Cela marquerait un changement radical par rapport à la situation actuelle dans laquelle les gouvernements de coalition n’ont été formés qu’au niveau local.

Les tendances électorales depuis 2016 soulignent ces attentes. L’ ANC a perdu ses majorités dans les conseils métropolitains de Gauteng et Nelson Mandela Bay. Ses majorités dans les législatures nationales et provinciales ont également diminué. Mais le soutien aux partis d’opposition n’a pas augmenté en même temps. La participation électorale a poursuivi sa tendance à la baisse .

Dans le débat de coalition, une permutation importante concerne qui constituerait les coalitions.

Une option dont on parle avec une intensité croissante est une coalition entre le Congrès national africain (ANC) et les Combattants de la liberté économique (EFF).

En termes d’expérience, l’ANC dirige le gouvernement national depuis 1994. Il gouverne également huit des neuf provinces d’Afrique du Sud et la plupart des 257 municipalités métropolitaines, de district et locales. (Dans le passé, l’ANC était également impliqué dans des coalitions provinciales au KwaZulu-Natal et dans le Western Cape . Pour sa part, l’EFF manque d’expérience dans toute forme de gouvernement.

La possibilité d’une coalition ANC-EFF a suscité de nombreux débats. Mais une telle alliance s’avérerait difficile à mettre en place et à faire fonctionner. C’est pour deux raisons : l’idéologie et la politique. Ces deux éléments se sont avérés des déterminants clés du succès des coalitions ailleurs dans le monde.

Le FEP

La plupart des dirigeants de l’EFF sont d’anciens membres de la Ligue des jeunes de l’ANC qui ont été expulsés en 2013 . Ils différaient sur des bases idéologiques de la haute direction de l’ANC au sujet de l’expropriation et de la nationalisation des terres, des mines et des banques. L’EFF se décrit comme un parti marxiste-léniniste influencé par la pensée de Frantz Fanon . L’ANC, en revanche, se considère toujours comme un mouvement de libération dans une tradition social-démocrate .

Lors des élections locales de 2016, l’ANC a perdu sa majorité absolue dans les principaux conseils métropolitains de Johannesburg, Tshwane, Ekurhuleni et Nelson Mandela Bay. Un gouvernement de coalition était la seule option pour eux. À Ekurhuleni, l’ANC a formé une coalition avec le Congrès indépendant africain , mais dans les trois autres conseils, une coalition plus élargie était nécessaire.

Dans les trois cas, une coalition ANC-EFF était une possibilité certaine. Mais ce dernier a préféré une entente de coopération informelle avec l’Alliance démocratique (DA), le principal parti d’opposition du pays, et ses partenaires formels de la coalition. La coopération de l’EFF était essentielle pour le groupe DA car, à lui seul, il formerait un gouvernement minoritaire . Vers la fin du mandat proche de 2021, l’EFF a retiré sa coopération de la coalition DA. Cela a entraîné des changements de régime après des motions de défiance réussies de l’alliance ANC. Cela a démontré les qualités de « faiseur de rois » et le pragmatisme politique de l’EFF. Mais cela a nui à la confiance du public dans les coalitions.

Une tendance similaire a récemment émergé dans la province du KwaZulu-Natal où l’EFF et l’Inkatha Freedom Party (IFP) se sont partagé le pouvoir dans environ 25 gouvernements locaux, dans certains cas déjà depuis les élections de 2016. Récemment, l’EFF a annoncé qu’il se retirerait de ces gouvernements de coalition et s’associerait à l’ANC pour former de nouveaux gouvernements. Leur coopération antérieure avec l’IFP était directement dirigée contre l’ANC .

La stratégie de coalition de l’EFF

La stratégie de l’EFF a été imprévisible la plupart du temps. Au moment des élections locales de 2021, le principal négociateur du parti, Floyd Shivambu, a articulé la stratégie suivante : l’EFF ne voulait pas partager le pouvoir dans un gouvernement local , mais voulait plutôt parvenir à un accord global qu’il contrôle tout l’exécutif. postes à Ekurhuleni. L’ANC ferait de même à Johannesburg, et le DA contrôlerait toutes les positions à Tshwane.

Shivambu n’a pas réussi à convaincre les autres parties. Le résultat final a été des coalitions conventionnelles de partage du pouvoir avec le DA au cœur, à l’exclusion de l’ANC et de l’EFF. Les deux partis, cependant, ont réussi à inciter les petits partis du groupe DA à rompre les rangs et à retirer les gouvernements dirigés par l’AD dans des motions de censure. Les nouveaux orateurs et maires des conseils métropolitains de Gauteng ont été élus à partir de petits partis comme le Congrès du peuple , al Jama-ah et le Mouvement de transformation africaine , et non à partir de l’ANC ou de l’EFF.

La dernière approche ANC-EFF

Au centre du pouvoir municipal – le comité du maire – un véritable partage du pouvoir entre l’ANC et l’EFF se met en place principalement à Ekurhuleni et dans une moindre mesure à Johannesburg.

Que nous dit la dernière approche ANC-EFF ? Il est largement supposé qu’il est principalement confiné à Gauteng, le centre économique du pays, et que les dirigeants provinciaux de l’ANC, dont le premier ministre Panyaza Lesufi , sont favorables à une telle approche. Mais, la plupart des dirigeants nationaux du parti n’en montrent pas le même appétit. Récemment, par exemple, la Ligue des anciens combattants de l’ANC et son chef, Snuki Zikalala, ont exprimé une préférence pour la DA plutôt que pour l’EFF comme partenaire possible de la coalition .

Lors des élections provinciales de Gauteng en 2019, l’ANC a obtenu une faible majorité de seulement 50,12 % . Dès lors, une coalition provinciale ANC-EFF en 2024 n’est pas inconcevable. Une coalition nationale similaire, cependant, serait une autre paire de manches.

Un gouvernement de coalition nationale

Le gouvernement national est principalement responsable des politiques nationales. La question est de savoir si l’ANC et l’EFF pourront se retrouver politiquement. Prenons par exemple la propriété foncière qui est une priorité politique pour le FEP. Ils sont favorables à l’expropriation des terres appartenant aux Blancs pour les redistribuer à la majorité noire principalement sans terre, sans compensation et que toutes les terres acquises grâce à la réforme agraire doivent appartenir à l’État . D’autre part, la politique d’expropriation de l’ANC va de zéro à une indemnisation extensive pour des caractéristiques spécifiques de la propriété, et la propriété n’est pas limitée à l’État.

Pendant plus de deux ans, une commission parlementaire a examiné différentes propositions de modification de l’article 25 des droits de propriété constitutionnels. Le fait que l’ANC et l’EFF n’aient pu se trouver sur un tel amendement a fait échouer le processus . Si les deux parties ne peuvent pas se trouver sur une question politique aussi importante et symbolique, comment peuvent-elles s’entendre sur d’autres questions politiques ?

Le défi du partage du pouvoir

Le test final de toute coalition est le suivant : les partis peuvent-ils s’entendre sur la manière de partager le pouvoir ? Jusqu’à présent, l’EFF et l’ANC l’ont évité dans le cas des postes de direction. À Johannesburg et Tshwane, plus récemment, ils n’ont pas nommé leurs propres membres pour les postes de maire et de président, mais les ont donnés à de très petits partis.

En novembre 2022, l’EFF a tenté de nommer son candidat à la mairie d’Ekurhuleni mais a échoué. Le candidat du DA a été réélu . Cela signifie que l’ANC et l’EFF ne sont pas encore en mesure de décider comment partager ces positions.

Dans un gouvernement national, les enjeux pour tous les partis seront encore plus élevés. Le poste de ministre comprend de nombreux gains personnels, un statut élevé et le pouvoir de récompenser les réseaux de clientélisme. Cela complique le partage du pouvoir en tant que mécanisme stratégique pour cultiver des loyautés transversales qui devraient stabiliser la mosaïque d’intérêts dans une coalition. C’est le test exceptionnel pour l’ANC et l’EFF. Ils ne se sont pas encore trouvés dans une situation de partage du pouvoir à la satisfaction des deux parties.

Dirk Kotze

Professeur de sciences politiques, Université d’Afrique du Sud